一、2017年工作总结

2017年，市民政局认真贯彻落实市第八次党代会、"两会"和全国、省、市民政工作会议精神，坚持"民政为民、民政爱民"工作理念，认真践行"四新"主题实践，以"强素质，能力大提升"专项行动为抓手，坚持紧贴中心谋思路、注重创新带成效，全面推进"四重"各项工作任务取得新成效。

（一）坚持围绕中心同频共振，聚力善为展现民政力量

一是践行"四新"主题实践。以"强素质，能力大提升"专项行动为"四新"主题实践的工作抓手，强化工作宣传，排定"四重"清单，坚持比拼晾晒，突出补齐短板，努力打造一支"富有理想、敢打硬仗、为民爱民、敬业奉献"的民政铁军。二是助推全国文明城市创建。制定实施方案，加大工作力度、加快工作进度、加强工作督导，全面落实路长制、志愿者服务要求，全力助推文明创建。创建期间，累计督查810人次，发现并及时整改问题75个。落实站岗服务231人次，巡街服务200人次，公交车劝导服务32人次。三是推进"最多跑一次"改革。目前，已分四批公布"最多跑一次"事项共25大项（35小项），实现"最多跑一次"事项24大项（34小项），"最多跑一次"实现率达到96%。其中14大项工作实现"零上门"，"零上门"率达到54.2%。

（二）坚持围绕项目搭台夯基，加快建设打牢民政支撑

一是迅速建设实事项目。120个避灾安置场所新建改建任务，已动工120个，动工率100％，完工118个，完工率98.3%。76个居家养老服务照料中心建设任务超额完成，目前已完工80个。二是全速建设在建项目。抓紧推进殡仪馆改扩建工程二期建设，截至10月底，完成投资2864.9万元，完成全年工程量的85%。市救助管理站重建工程通过项目中期验收，完成投资960万元。市老年活动中心装修提升工程已正式进入施工阶段。三是序推进筹建项目。抓紧推进民政信息化项目前期工作，项目可行性研究报告已申报成功。认真筹划民政大楼改造项目。市养老护理中心项目前期调研工作有序进行。

   （三）坚持围绕重点干在实处，对标对表增强民政实绩

一是突出弱有所扶，救灾救助工作多元发展。全市在册低保对象共4.0112万人，占全市人口的1.52%，累计支出低保资金1.4亿元左右。按规定完成低保提标。出台《关于开展全市低收入农户认定管理工作的通知》和《关于加快推进乡镇（街道）社会救助经办机构建设的通知》。引导社会力量参与慈善救助，创新开展"大爱湖州——伸出你的手"公益救助活动，已为9户救助困难家庭募集救助款45万元。出台《湖州市人民政府办公室关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》。

二是突出老有所养，养老服务工作优质发展。新增养老机构床位1772张，完成任务数（2740张）的64.7%，其中护理型床位1362张，占76.9%。全面开展养老服务质量提升专项行动。28家养老机构实现公建民营。96家居家养老服务照料中心实现社会化运营。11家养老机构建成内设医疗机构，目前共48家养老机构实现医养结合。加强居家养老服务照料中心与卫生服务站合作，新增45家（总314家）已签订合作协议。新增老年食堂210个。25540名老人享受政府购买居家养老服务，占全市老年人口4%。老年人意外伤害保险实施了县区层面的全覆盖，参保老人共61.49万人，参保率96.8%。完成20名养老护理员定向招生和3332名养老护理员的培训。发布《湖州市老龄事业发展"十三五"规划》。深化老年友好城市建设。实现市级分校和县区老年电大实体化办学全覆盖，老年电大全年招生50648人次。组织重阳节系列敬老爱老活动。

三是突出扩面提质，社会福利事业普惠发展。出台《湖州市加快促进慈善事业发展的实施意见》。开展第三届"湖州慈善奖"评比及颁奖活动。广泛组织开展"中华慈善日"宣传活动，启动"慈善一日捐"活动，募集善款910万元。出台我市普惠型儿童福利保障政策，实现普惠型儿童福利制度全覆盖。实施"添翼计划" 两期38名儿童康复项目。落实困境儿童福利保障制度，向3655名困境儿童发放基本生活补助960万元。深入开展"合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动。落实残疾人两项补贴，发放生活补贴18140人3355万元，护理补贴20546人4426万元。发行福利彩票8.78亿元，同比增长3176万元，增幅3.6%，完成全年销售目标的86.1%，筹集公益金2.53亿元。发布《2016年湖州市福利彩票社会责任报告》。出台《关于联合加强福利企业后续监管服务，维护残疾人合法权益的指导意见》。

四是突出品牌优化，双拥优安工作深入发展。扎实开展新一轮创建工作，创建双拥模范城八连冠目标写入党代会和市政府工作报告。制订新一轮创建规划，出台《湖州军民融合深度发展"十三五"计划》。成功开展庆祝中国人民解放军建军90周年系列活动。牵头协调湖山大道建设中涉及部队土地置换工作。开展"慈善暖军心"救助活动，救助71户困难军人家庭，发放救助金49.9万元。全力办好8个拥军办实事项目，涉及金额642万元。社会化拥军活动更加丰富，长兴县、吴兴区、南浔区成立拥军协会。精准完成13437名退役士兵信息采集。推进2016年冬季75名符合政府安排工作条件退役士兵安置工作。成功举办"9.30"第四个烈士纪念日公祭仪式。全面开展优抚对象数据信息核查工作，已完成任务数的185.18%。组织全市721名2016年秋冬季退役士兵职业技能教育培训，参训率70.7%。部署和推进引导社会力量参与优抚服务工作，投入资金179万元用于向社会力量购买优抚服务。

五是突出"三社"联动，基层社区治理创新发展。出台《中共湖州市委办公室 市人民政府办公室关于深入推进城乡社区协商的实施意见》。初拟《中共湖州市委、市人民政府关于深入推进城乡社区建设加强和完善城乡社区治理的实施意见》（年内下发）。吴兴区被民政部确定为首批全国街道服务管理创新实验区。安吉县争创全国农村社区示范县并申报全国农村社区治理实验区。德清县国家级社区治理和服务创新实验区创建上半年已顺利通过中期评估。稳妥完成应换届979个村和232个社区组织换届选举工作。总结推广幸福邻里中心建设工作。社会工作人才报考再创新高，1356人报考，同比增长71.9%。社工师总数达到198人。新成立专业社会工作服务机构11家，累计53家，社区社会工作室共计655家。开展"双百助力，大爱公益"活动。全市累计登记注册社会组织共2374家。全市街道和城市社区枢纽型、支持型社区社会组织达122家，覆盖率达56.7%。启动第二届公益创投暨"双百助力、大爱公益"活动，涉及项目47个，资助资金达275万元。指导吴兴、德清、长兴3个浙江现代社会组织体制建设创新示范观察点开展工作。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，出台《湖州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，完成两批193家（参与率达88.1%）脱钩试点工作（第二批预计年底前完成）。开展社会组织清理整顿工作，截至目前，共涉及整合、注销的社会团体82家，已整合、注销65家。

六是突出服务提升，社会专项事务均衡发展。大力推进节地生态安葬，继续开展"四边三化""两路两侧"坟墓专项治理，截至目前，共治理"三沿五区"坟墓4000余穴。加速推进骨灰纪念堂建设（除安吉、南浔外，其他县区即将完工，安吉还未动工，南浔正在走超投标程序）。规范公墓管理，进一步加大经营性公墓和乡村公益性公墓年检工作。积极倡导文明祭祀新风尚，大力开展各类生态葬法。德清县建成3A级婚姻登记场所，创新开展市领导颁证仪式。完成1980年以来的婚姻登记历史数据核对修改工作。顺利开展"嘉湖线""南德线""吴南线"界线联检工作。开展地名服务提升推进活动，结合文明城市创建加强地名标志日常管护。开展地名文化保护和不规范地名清理整治，微电影《德清若水》获中宣部社会主义核心价值观主题微电影征集展示三等奖。督导县区做好大中型水库移民后期扶持人口基础信息采集工作，开展部分县区移民专项资金进行内部审计。

坚持围绕提升常抓不解，秉承初心打造民政队伍

一是拧紧民政运行"安全阀"。以护航十九大为重点，全力以赴推进民政系统各项安全生产工作，制定下发《全市民政服务机构安全管理大检查实施方案》及检查、督查通知，组织多次民政系统安全生产自查、督查活动，以高密度、高强度的隐患排查和高水平、广覆盖的隐患整改，确保全市民政服务机构，尤其是养老机构安全运行。累计检查服务机构425家次，查出隐患697个，立查立改655个。挂牌督办的存在重大安全隐患的强生托老所已经停业。同时，鼎力加强特殊群体稳定，全市派出多名民政干部到基层参与护航十九大维稳工作，全面实施24小时值班制度，全效稳控涉军群体、移民群体，严防死守确保不发生影响稳定的群体性上访事件。强化舆情防范应对，稳妥应对枫树岭公墓舆情，成立专项处置小组，配合市委市政府及时回应社会关切。

二是筑牢民政风险"防范墙"。加强制度建设，制定完善《湖州市民政局党委工作规则》《市民政局公务员考核实施细则（试行）》《湖州市经费使用管理办法》等制度，推进民政内部风险稳控，开展民政重点专项资金使用管理大检查，规范和完善民政资金使用管理、监督机制。加强党风廉政建设，做好市委第二巡察组到我局政治巡察工作。开展局党委理论学习中心组学习，推进机关党建规范化建设，制定实施《规范主题党日活动》等制度，开展局系统党风廉政风险点防控。

三是打造民政服务"排头兵"。全面推进"强素质，能力大提升"专项行动，通过广泛动员、集中展示、比拼业绩、真督实查、严格考核等五项举措，着力实现干部提能、工作提质、业绩提效。组织两期民政干部培训班。加强基层民政工作，安吉县在民政部蹲点调研组的精心指导下，率先出台加强基层民政工作文件。围绕双拥建设、地名文化、社会救助、保密教育等工作，开展4次"机关开放式学习日"活动，进一步扩大学习范围、充实学习内容。完成38件人大政协提案建议工作。扎实开展信息宣传工作，通过门户网站、微博、微信及时发布民政工作动态，截至目前，向社会公开各类信息2227条，其中省级以上媒体级刊发202篇（则），省厅网站录用信息203条。

2017年，民政工作在市委市政府的坚强领导和省民政厅的精心指导下取得了新成绩，但对照群众对民政民生工作的需求和民政事业发展的目标，当前还存在着一些工作短板：社会救助精准化程度不高；养老产业规模不大、发展不快，与老年人日益增长的各类养老、护理、精神生活等需要存在差距；民政资金使用管理制度建设和监管有待加强；信息化建设相对滞后，互联互通和数据平台等建设还需加快步伐；信访维稳压力依旧较大，部分转业士官、进藏退役士兵、参战参试人员、三峡移民等群体上访居高不下等。

二、2018年工作思路

  2018年，全市民政工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻"以人民为中心"的发展思想，按照省委省政府、市委政府关于加强民生民政工作的总体要求和具体部署，深刻把握新时代民政工作内涵，深入分析新时代民政工作任务，围绕破解"不平衡不充分发展"，以建设"幸福民生新高地"为目标，以"大学习、大讨论、大调研"专项行动为抓手，以打造一支"为民爱民"新时代民政队伍为关键，坚守底线强保障、致力改革促破难、补齐短板抓全效，促进民政事业创出新业绩、呈现新气象、塑造新形象。

   （一）着眼救困济危，着力完善多层次救助机制兜牢底线

坚持弱有所扶，织牢织密困难群众救助的最后一道"安全网"。围绕"打赢扶贫攻坚战"目标，形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制。增强救助核对的精准性，加强与相关部门有效对接，进一步优化升级信息核对平台，完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。稳定低保占比，继续探索低保扩面增效机制，完善与经济社会发展水平相符的低保提标机制，确保"应保尽报、可进可出"。加快建设运转协调的救助机制，以基层民政力量建设为契机，有序提升基层救助机构经办服务能力，继续推进"一门受理、协同处理"服务机制。加大社会救助领域供给侧改革力度，加快推进多元化社会救助体系建设，围绕救助资源社会化、救助形式多样化、参与群体全民化，打造政府主导、社会支持、资源统筹、多元救助的新格局。打造社会多元联动的防灾减灾救灾新模式，培育和扶持社会力量参与防灾减灾救灾工作，推动避灾安置场所规范化建设，加快救灾物资储备库湖州分库项目落地。

（二）着眼普惠规范，着力建设现代化社会福利促进均等

坚持老有所养，实现养老事业和产业的稳步提升。加强养老服务供给，逐步补齐养老服务设施建设与老龄事业需求发展不平衡不充分的短板，坚持项目引领，加快养老机构和床位数建设，力争全市每千名老人床位数达到37.5张；着力破解养老床位结构性矛盾，学习德清模式，通过引入专业团队，整体打包、分步推进形式，加快农村养老机构公建民营步伐，利用政策杠杆，形成倒逼机制，提升护理型床位占比。继续推进养老机构规范化管理提升工程，推进养老服务标准化建设，规范养老服务补贴资金的使用监管。加大医养结合力度，探索建立医疗机构和养老机构间的转接机制，实现医疗救治与养老护理的有机衔接，继续推进养老机构内设医疗机构工作，推进乡镇卫生院闲置床位向护理型床位转型；探索居家养老医养结合新模式，发挥社区医疗服务机构和社区医生作用，增加居家养老服务照料中心医疗功能。探索居家养老服务照料中心社会化运行模式。推进市养老服务护理中心建设，确保项目全面启动。统筹做好养老机构综合保险、老年人意外伤害险、长期护理险、政府购买养老服务、养老护理员委培和新一轮省级老年友好城市创建等工作。坚持幼有所育，加快推进普惠型儿童福利体系建设。以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，逐步扩大范围、深化内容、健全机制、落实责任，实现适度普惠型儿童福利制度全覆盖。加大重病和重残儿童救助力度，继续推进"天翼计划"实施。加强农村留守儿童关爱保护，继续实施"合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动。切实加强儿童福利督导员队伍建设。进一步理顺儿童福利院体制机制，加快推进儿童福利院项目的筹建，积极探索创新儿童福利院管理模式。加大《慈善法》宣传，积极打造公益慈善综合服务平台，引导社会力量参与公益慈善事业，加强对现代慈善组织的培育和管理，推进慈善事业和民政事业的良性互动，着力构建现代慈善事业发展新格局。有序推进残疾人福利事业，确保残疾人"两项补贴"发放落实到位。加强福彩品牌宣传，建立完善福彩公益金的使用管理和监督机制。

（四）着眼多元共治，着力探索协同化"三社联动"激发活力

坚持共建共治共享，形成社区、社会组织、社会工作者"三社联动"有序参与社会治理的良好格局。提升社区社会服务，以幸福邻里中心建设与服务管理规范地方标准为指导，在全市范围推广"幸福邻里中心"建设，在全市试点新建30家幸福邻里中心。制定出台社区社会工作实施意见，加大政府向社区社会组织购买服务力度。继续引进专业社工机构进行专业督导和项目委托，推进乡镇（街道）、城乡社区枢纽型、支持型社区社会组织建设。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，启动第三批脱钩试点工作。推动社会组织承接政府职能和购买服务。启动第三届公益创投。加强社会组织信用体系建设。推动社会组织承接政府职能和购买服务。加强社会组织党建工作，筹建启动市社会组织党群服务中心建设。加强基层民主建设，全面建立城乡社区协商制度。继续推广规范乡贤参事会建设工作。打造高素质社工队伍，加强持证社会工作者继续教育和社会工作者职业水平考试工作。修改完善湖州市社区工作者队伍建设管理办法。继续开展社区工作领军人才和社会工作领军人才选拔培训工作，储备一批市级优秀社区和社会工作人才。指导树立治理品牌，指导安吉县全国农村社区示范县、全国农村治理实验区及省级社区治理和服务创新实验区创建工作；指导吴兴区全国街道服务管理创新实验区建设；指导德清县全国社区治理和服务创新实验区创建工作。

（五）着眼服务改革，着力推进优质化双拥优安创塑品牌

坚持服务国防和军队现代化建设，推进军民融合深度发展。扎实开展"省级双拥模范城八连冠"新一轮创建工作，加大双拥典型培育和宣传力度。探索研究新时期双拥工作的新模式、新路径，不断巩固深化"双百共建"品牌建设，不断优化军民融合产业，持续推进"慈善暖军心"活动，大力培育我市双拥工作新品牌。全力支持部队改革调整，完善随军家属就业安置和军人子女教育优待办法，解决好军人军属涉法维权、军人家属随调随迁、安置就业和军人子女入学入托等工作。纵深推进社会化拥军工作，推动民间拥军组织发展，建立专业化、个性化的拥军志愿者服务队伍。主动协调解决好训练场地、战备通道建设等问题，坚持地方重大工程建设贯彻"国防需求"，鼓励优势民营企业、科研院所开展军民通用技术研发，大力培育"民参军"产业集群，广泛开展科技拥军等活动。全面落实各项优抚安置政策待遇，引导社会力量参与优抚服务工作，有效总结经验并适时推广。抓好退役士兵教育培训工作，完成符合政府安排工作条件退役士兵安置任务。积极参与退伍军人役军人管理保障机构组建工作。全力做好涉军群体维稳工作，探索服务涉军群体的新模式、新方法。做好军休干部的接收安置和服务管理工作。

   （六）着眼高效实效，着力提升规范化社会事务优化服务

坚持以人民对美好生活的向往为目标，努力提升民政公共服务均等化水平。全面深化殡葬改革，倡导文明祭祀风尚，稳步推进骨灰堂等节地型葬法。探索完善节地安葬工作机制，出台推进节地生态安葬的实施意见，积极配合"四边三化"专项行动，加大青山白化治理力度。持续深化平安边界建设，做好行政界线联合检查工作。积极开展平安边界创建。按照新型城镇化建设要求，科学稳妥做好行政区划调整工作。全面推进婚姻登记机关标准化建设，加大对尚未完成婚姻登记等级机关创建县区的指导力度，健全婚姻家庭辅导和婚姻登记颁证工作的长效机制。建立国内儿童收养工作标准和评估工作机制，制定出台收养能力评估办法实施意见。稳妥处理移民群体信访工作。强化移民政策法规制度建设，做精移民后扶项目筹划，加强移民项目资金监管。做好第二次全国地名普查相关数据的完善和普查成果的转化利用，加强地名文化遗产保护制度建设。做好地名地址库的开发建设。指导德清县做好中国地名文化博物馆项目建设。