刘 强
当前已进入脱贫攻坚的收官期，以担当精神发挥好民政兜底保障作用，筑牢最后一道防线，既是时代所需、人民所盼，更是民政为民的职责所在、责任所系。
以“问渠哪得清如许”的执着
追本溯源诊贫根
脱贫攻坚最后关头面对的都是难攻的堡垒。只有找准贫根，校准标尺，才能明确靶向，有的放矢。
保障范围有盲点。“支出型”贫困家庭人均收入略高于低保标准无法享受低保政策，处于社会救助的“夹心层”。人均收入是低保标准2倍以内的“边缘户”帮扶政策的制定不系统，“雪中送炭”应急关怀多，“绵绵不息”持续帮扶少。后贫困问题缺乏有效对策，防止二度返贫的长效机制需要构建。
政策衔接有缝隙。低保对象在识别标准、认定程序等方面实行“双轨制”，理论上建档立卡户应涵盖低保户，而认定结果上是倒置的，信息调整不同步，对象识别有“互斥”。社会救助工作资源分散、协调联动不够、政策衔接不紧、信息共享不畅等“旧疾”仍未根除，易造成“重复”救助、“遗漏”救助，影响脱贫的精准性。
内外增能有不足。参与脱贫攻坚的社会组织数量不多，能力不足，与脱贫工作契合层次不深。民间力量参与热情不高，参与方式相对单一，与脱贫工作互动成效不明显。少数贫困群众主动性差、依赖性强，甘于贫困，不思进取，“等靠要”已成脱贫攻坚战中的顽症。
以“横看成岭侧成峰”的维度
高点站位定方略
解决好困难群众的脱贫问题，解的是民忧，暖的是民心。需要突围“三大效应”，统筹兼顾，精准施策，方能取得实效。
坚持“一个都不能少”的底线思维，避免“木桶效应”。聚焦高质量完成全面脱贫目标，把着眼点对准老弱病残灾，紧盯最困难的农户、最薄弱的环节，推行低保救助困难指数评估机制，完善申请救助家庭经济状况线上线下联动核查工作模式，补短板，排风险，堵漏洞。
坚持“摘帽不摘责任”的系统思维，化解“悬崖效应”。坚持一手抓解决脱贫，一手抓巩固提升，加强返贫问题的监测，加快建立“延保减退”机制，精细贫困人口认定办法，扩大救助保障覆盖面，构建权责清晰、保障适度、可持续、多层次反贫困保障体系，织密脱贫攻坚防护网。
坚持“人心齐、泰山移”的合力思维，放大“协同效应”。健全“政府搭台、部门唱戏、多方参与、群众受益”的扶贫工作机制。建立部门集中联审制度，合理配置扶贫资源，改“多头施策”为“集中聚焦”，变“单打独斗”为“联合出击”。广泛凝聚社会各方力量，构建筑牢大扶贫工作格局。激发贫困户内生动力，引导树立信心、看到希望，变“拉着走”为“自己跑”。
以“咬定青山不放松”的韧劲
固本培元强筋骨
围绕高质量脱贫目标，以攻坚之勇和“绣花”之功，缩缝隙、紧连线，打好“三张牌”，帮扶一批、巩固一批、提升一批，确保脱真贫、真脱贫、稳脱贫。
打好“精细牌”，靶向准，落点实。重点针对低保户，用心用情精心服务，落深落细政策举措，因户施策、开出清单，一一对账、逐个销号。用“全包”的思路兜底“全济型”贫困户，参照五保集中供养模式，依靠乡镇敬老院，吃穿住医葬全部兜起来。用“配给”的形式保障“供给型”贫困户，靖江市探索依托慈善超市，实行生活必需品清单“供给制”保起来。用“治懒”的措施引导“刺激型”贫困户，瞄准“造血”做“乘法”，通过心理帮扶、精神激励，解开思想的疙瘩，破除精神的桎梏，倡导爱心企业捐岗位、捐社保、捐项目等，扶持贫困户站起来。用“点穴”的方式帮助“急难型”贫困户，因人制宜地开展就学资助、大病救助、定向募捐、慈善捐助、送岗入户等“点对点”帮扶，解决医、住、岗等方面困难，助力他们从困境中走出来。
打好“兜底牌”，网更密，底更厚。靖江市将积极拓宽政策的承载面，困难残疾人两项补贴延伸至三、四级精神、智力残疾人。建档立卡户中的重残、大重病对象，以及三级精神、智力残疾人改“按户保”为“单人保”。拉长救助的基准线，设定脱贫低保对象缓冲区，给予不超过2年的渐退期，脱贫不脱政策，扶上马送一程。发挥临时救助的“救急补缺”“堵漏”作用，形成完整“救助链”。健全动态管理下的“应保尽保”“应救尽救”，不使困难群众一人“漏救”。做优养老的服务点，靖江市将加快推进“一城四片区”区域养老中心建设，推动公办养老机构提质增效，实现农村困难空巢、失独、失能老人集中救助供养。依托村（社区）老年协会，按照“低龄照顾高龄、健康照顾失能”的思路，年内实现“银龄”互助队全覆盖，有效剥离家庭负担，解放家庭劳动力。
打好“温情牌”，融情感，增质感。做“减法”提升幸福感。优化低保申报流程，推动申请救助“只需跑一次，无需开证明”改革，提高救助效率。加强人文关怀，细化收入核算办法，对因残疾、患重病增加的医疗、护理、康复等刚性支出，测算时适当扣减。做“加法”提升获得感。安排适度普惠性节日补助，扎实开展走访慰问、结对帮扶等“送温暖”活动，扩大“鸿纳助医基金”救助覆盖面，做大“五助一暖”慈善救助项目，动员爱心企业按照一定数额，捐助日常用品充实慈善超市，确保供需对称。做“乘法”提升融入感。靖江市将于年内建成市级社会组织培育中心，孵化100个公益扶贫类专业社会组织，建立一支“带不走的工作队”，就近、及时分类开展救助帮扶能力建设、扶志教育、社会融合等服务。推广靖江新桥富江社区“365”社区治理模式，贫困群众凭积分券到慈善超市换取必需的生活用品，激活“我要脱贫”的精气神，形成全社会脱贫致富的同频共振。
（作者系江苏省靖江市民政局党委书记）
