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索引号:   002564280/2020-00010 成文日期:   2020-05-29
公开方式:   主动公开 公开时限:   长期公开
文件编号:   发布机构:   湖州市民政局
2019年全市民政工作总结
发布日期:2020-05-29 16:58:55


 

聚焦“民政为民”  着力构建“三化五体系”

奋力推进新时代湖州民政事业高质量

发展示范区建设

               ———在全市民政工作会议上的讲话   

     

同志们:

这次全市民政工作会议的主要任务是,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委十四届六次、市委八届八次全会精神,深化落实全国、全省民政会议和民政工作会议部署,总结2019年民政工作,分析面临形势,聚焦问题短板,研究部署2020年工作,着力推进我市新时代民政事业高质量发展示范区建设,为决战脱贫攻坚、决胜高水平全面建成小康社会争当市域治理现代化先行地排头兵贡献民政力量。

今年的新冠疫情,是对国家治理能力的一场大考,对承担兜底保障、民生服务和基层治理职能的民政部门来说,更是一场全方位的检查和考验。3个月来,全市各级民政系统持续优化防控举措、强化力量调配保障,全体干部职工坚守使命担当,自觉下沉基层一线,上下一心、全力以赴投入疫情防控和复工复产工作,确保打赢疫情防控阻击战一是坚决压实社区第一防线。构建社区防疫“五张网”突出层级管理、精准管理和责任管理,“组织网”到岗到人;加强媒体宣传、上门宣导和人员培训,“宣传网”到楼到户;强化部门、社会组织、志愿者团队与村(社区)联动协作,“联动网”到村到片;实施“洗楼式”排查、“关门式”检查和“闭门式”隔离,“排查网”到边到底;加强社区物资、隔离人员和志愿者三个保障,“保障网”到点到位。(期间,、区县抽调机关单位工作人员高铁站、外来人员密集社区等任务繁重、人员急缺的重点区域,开展入户摸底、疫情排查、口罩生产监督等工作党员干部主动参与住地社区志愿服务二是坚决守住民政安全底线。一级响应期间全市所有养老、福利机构严格实施封闭管理,1128个乡镇(街道)、村(社区)养老服务(照料)中心全面关停。两级民政部门全方位把好流浪乞讨人员救助管理关、婚姻登记防控关、殡仪服务处置关,暂停福利彩票销售,坚决切断疫情散播潜在渠道。截至目前,民政系统新冠病例实现零报告市儿童福利指导中心的《疫情防控汇编》还被民政部儿童福利司在全国推广。三是坚决兜牢民生保障底线。我们制定完善支出型贫困、临时救助等一系列政策文件和临时性举措,对因疫情原因,基本生活存在困难的群众提供急难型临时救助,采取先救助后补程序方式,29户因疫致困群众提供临时救助。对特殊困难群体,延期材料审查,推行“特事特办”,先后为困难群体解决了11.5万张口罩全力做好新冠肺炎一线医务人员(援鄂人员)及其家属保障工作,对29位结对帮扶对象逐个走访,协调解决药物配送等实际困难。四是全面发动社会力量上前线动员全市600多家社会组织1万余名社会工作者参与社区和卡点排查、宣传执勤、物资发放、心理援助、慈善捐赠等服务。设立心理危机干预24小时热线,动员慈善社会力量依法有序参与炎疫情防控。全市慈善总会系统累计接收或促成捐赠款物1.12亿元,创市专项捐赠历史新高。五是积极服务社会经济发展一线。市民政局6个服务团队下沉重点企业开展针对性帮扶,累计走访134次,为企业协调处置问题16个,多次为企业应急解决口罩、额温枪等多批次急需物资积极引导社会组织特别是行业协会商会发挥作用,为企业复工复产提供各种帮助服务。

同志们!在前阶段新冠肺炎疫情阻击战中市民政系统党员干部体现出来的责任担当,得到了市委、市政府、省民政厅和各级党委政府的充分肯定,为取得疫情防控阶段性胜利贡献了我们民政力量,在此我代表市民政局党委向全市民政系统所有干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!时间飞逝,转眼2020年一个季度已经过去,接下去,我们要按照市委、市政府“两手硬”“两战赢”的部署要求,只争朝夕,不负韶华,鼓足干劲投入到一年工作中去加快推进湖州民政事业高质量示范区建设。下面,我主要讲三方面的意见:

一、回顾2019,全市民政工作成效显著

2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是我民政事业高质量发展的重要一年。全民政系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习领会习近平总书记关于民政工作的重要指示和党的十九届四中全会、全国民政会议、全省民政会议精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责,民政事业发展实现了新的突破2019年,市民政局连续两次在市政府“低效能”部门评选中获评优秀,在全省民政考核中首次迈入前三甲,先后被评为全国民政系统先进集体全省民政工作优秀单位,多项经验特色获得省部级以上领导批示和肯定,养老服务、殡葬改革、社区治理等多项工作被确定为全国试点单位。

一年是改革创新再翻新篇、能力不断提升的一年。我们加速“最多跑一次”改革全市民政系统持续发力,逐步进入领跑梯队。全省民政服务“码上办”八大试点,市民政局、安吉县民政局承担了两个;市民政局全程协助市政务办推进“无证明城市”创建,作出显著贡献。全市推开“一个平台办到底、一支队伍跟到底、一个标准管到底”的“逝者身后一件事”联办特色模式,入选全市担当破难典型案例,得到市政府主要领导充分肯定和社会群众普遍欢迎。市民政“跑零次”“网办率”“限时办”等数字化转型指标完成度走在全省民政系统前列,市民政服务窗口获评全市“最多跑一次”改革突出贡献集体和湖州“最美窗口”。我们深化落实民政“三服务”,市、区县民政部门整合资源、联动走访,实现走访服务全覆盖。仅市民政局,全年走访58家企业(社会组织)、73个镇街、村社、236户困难群众,为基层群众解决痛点堵点问题38个。提炼全市共性难题,研究出台6项长效机制,农村道路地名补编、社会救助生活优惠政策集成推送、残疾人集中就业“校企合作”等创新举措走在全省前列。深化“七多”清理和“无证明村(社区)”创建,制定村(社区)法定承担事务、部门协办事务、保留证明清单,基层减负成效明显,“创无”经验全省推广。我们扎实推进“法治化、数字化、标准化”建设。依法行政实现“四个第一次”:第一次编号制发部门行政规范性文件,第一次全流程规范办理行政处罚案件、开展执法案卷评审;第一次成立民政行政调解委员会,出具行政调解协议书,第一次开展集中承办行政复议案件。全市民政综合执法队伍改革实现全覆盖。全年民政系统行政诉讼败诉率降低70%以上。全面构建民政标准化工作体系,市民政标技委进一步引入全国一线专家学者,全年研制发布市地方标准9个,首创性工作得到分管省长批示肯定。市民政局成为全省民政“最多跑一次”改革成果标准化试点,被推荐申报国家基本公共服务标准化试点,出台了全省首个部门联办“最多跑一次”地方标准,开展了全市首次公共服务领域标准绩效评估,在民政系统全国、全省会议上介绍成果经验。民政数字转型加快步伐建成综合信息化工作平台,开发了“民政助手”浙政钉应用,全市民政系统数字化建设的基础更扎实、集成度更高,民政工作者服务群众、服务基层的信息化保障进一步加强。

一年是民生福祉大幅增进、群众得实惠的一年。民生保障水平再提升。我们重新修订了市区支出型贫困家庭保障办法,扩大支出型贫困家庭认定范围。我们创新社会救助家庭生活优惠政策联办模式,为困难群众申请水电气等优惠措施提供便捷。1 年来,民生兜底保障网络进一步拓展,含支出型贫困在册低保对象2.82万人低保边缘对象8834人,全年实施临时救助6709人次,支出低保金2.27亿元支出型贫困救助1355万元、临时救助1018万元。民生实事项目圆满完成,新建乡镇(街道)级居家养老服务中心31家(累计62家),实现了全市城乡社区照料中心社会化运行全覆盖。社会福利体系更健全,成功申报全国居家和社区养老服务试点城市,新增1个健康智慧养老国家试点单位,新增养老机构床位2856张、乡镇示范型养老服务中心34个,全市有2.5万名困难老人享受政府养老服务补贴,67万老年人得到政府购买的意外伤害保险开展“我们在一起”关爱农村留守儿童专项行动创新残疾人集中就业“校企合作”培养模式。孤儿、困境儿童和残疾人两项补贴制度进一步完善,分别发放补助资金2922万元、1.09亿元。募集慈善资金1.69亿元(其中“慈善一日捐”5025.46万元),支出慈善帮扶资金1.62亿元。全市筹集福彩公益金2.8亿元。基本公共服务更优化,全市殡葬惠民减免资金1850万元,清明免费祭扫专线首次覆盖全市。安排移民后期扶持项目129个、投入资金6217.84万元。完成新建道路(桥梁)命名214条,设置、更换和维护各类地名标志59336块。德清县、南浔区有关镇街行政区划调整工作稳步推进。

一年“三社联动”效能提升、治理持续优化的一年。社会组织不断规范发展我们深化登记管理体制改革,启动社会组织审批联办,长兴县成为全省第二批联办试点。加大社会组织培育力度,第四届社会组织公益创投共资助项目61个,资助资金288万元。目前,全市累计登记注册社会组织2643家。社工人才队伍逐步壮大。完善社会工作人才队伍培训体系。通过聚合培训资源,对社工人才开展有计划、大规模、系统化的专业培训,形成阶梯化培训体系。2019年,全市通过社工考试人员达2139人(累计4451人),较上年增长120%;推动“南太湖社会工作领军人才培养计划”,目前南太湖社会工作领军人才达到150名。基层社区治理进一步深化。全域推进幸福邻里中心建设,全市累计建成幸福邻里中心114家、落地社会组织(社工机构)25家、新增专业社工岗位112个。今年以来共开展各类服务活动2500余场(次)、协商解决问题350余个、惠及居民14万余人次。

一年使命初心磨砺坚定,队伍保障提升的一年。1 年来,我们紧扣市委“一四六十”工作体系和“六个城市”建设目标,全面实施“双创双全”,实施组织力提升工程,完成了党支部换届,实施了党支部标准化规范化建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。去年9月以来,我们按照市委的统一部署,高标准开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。一是精心组织,高起点开展教育。市、区县民政部门都分别立主题教育学习领导小组,制定详实的计划方案,党员干部全体参与,深入推进主题教育市局党委专门组织党支部书记培训2次,每周一为党支部自学日,每周二为应知应会内容自测日,每周三为新整理知识推送日,每周四报送学习情况日,每周五为印发《学习简报》日,形成了你追我赶、奋进学习的良好氛围。各区县分别结合各自实际,深入开展主题教育。二是创新形式,多载体推进学习。先后组织4次全体党员干部集中学习,通读、熟读、精读完“两本一章”或“一本一章”。印发学习手册80份,发布每周简报10期、微信公众号专题12期,推送每周学习资料并开展自测各10次,组织观看电影和视频11部,开展应知应会内容闭卷考试。召开专题研讨会14场次,安排局党委委员对照中央规定的8个学习专题进行重点发言。三是躬身基层,走一线开展调研。各级党委班子带头下基层,现场勘查并商讨解决社区治理、养老服务、社会救助等疑难问题。市局班子累计走访乡镇(街道)20个,行政村(社区)53个,企业6个,收集问题20余条调查问卷120余份,班子成员撰写调研报告6篇。四是深挖细纠,全方位检视问题。通过基层走访、发函征求、意见箱征求、机关座谈会、专题对接座谈等形式,征集意见30余条。组织召开局党委班子民主生活会,查摆问题15个。班子成员以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,依次开展批评与自我批评,达到了红脸出汗、排毒治病的目的。局属各党支部先后召开专题组织生活会,开展民主评议。五是压实责任,沉到底落实整改。针对思想建设、制度建设、民政业务、基层队伍等多个方面问题,梳理出“三个一批”难点问题破解清单,16个问题逐个分解落实。进一步优化审批服务流程,在更宽领域推进办事“零跑”。健全干部培训机制。开展“由市到乡、由县到村”的民政干部直达培训,用常态化的制度保障增强培训宣教效果。2019年,先后在浙江大学、市委党校分别开设业务培训班,不断提高民政系统干部的政治意识、法治意识和担当意识。在全省第14次民政会议上,我市加强民政基层队伍建设的经验做法在会上作典型经验交流发言。

全市民政工作以上成效的取得,是在市委、市政府正确领导下的结果,是社会各界大力支持的结果,是我们市、区县民政部门共同努力下的结果,更是我们全体民政人不懈奋斗的结果,在此我代表局党委向我们在座的各位表示衷心的感谢!

同志们!在我们欣喜看到以上成绩的同时,我们对照新形势,对照民政高质量发展的要求,在民政的不同领域我们仍然存在的不少问题和短板。在全省民政工作会议上王厅长提出了当前全省民政系统9个方面的问题,我听了之后,觉得对照省厅的问题短板,我们不同程度地都有体现,有一些问题甚至可以直接对号入座。会后,我叫各处室对照省厅提出的问题和短板分析梳理了一下我们自己的问题短板,今天在座的都是我们系统内的人、是自己人,所以我们也不怕揭短,也借这个机会,让我们审视一下我们的短处和不足:

1社会救助方面。一是临时救助政策执行不到位问题2018年,我市各区县均已出台临时救助实施细则。今年年初,我们又重新出台了《湖州市市区临时救助实施细则》,但是,从我们平时检查中发现,存在临时救助政策在执行上各区县把握政策不够到位,应救不救或救助力度不够,宁愿资金结余也没有发挥资金效率。二是社会救助经办服务不到位问题从以往督查情况来看,部分基层社会救助经办机构存在类似问题,如要求申请人提供其他证明材料、救助信息公示内容不统一等

   2、养老服务方面。一是社区居家养老服务照料中心关停或被移作他用现象存在。我市现有运行中的城乡社区居家养老服务照料中心1066家,历年来因拆迁、村庄合并、新农村建设、设施老旧、无老人活动等原因关停的60家(计划选址重建的15家,功能被其他中心覆盖的13家),移作他用的9家,这是我们掌握的数字,实际可能远远不止,有的半关关停的大而有之二是示范型居家养老服务中心功能发挥不全。我市现有的62家示范型居家养老服务中心,在功能设置上均按照省厅省厅要求的六大标准建设,虽然在上级督查时没有出现不合格情况,但实际情况我们心照不宣,部分服务中心运行中没有护理人员没有开展全托服务,这个问题可能各区县都普遍存在三是养老服务补贴需求评估不够完善。养老服务补贴工作开展近10年了,开始几年可能在评估方面与卫健部门共同配合参与上门评估,近几年都没有进行系统的评估过,更不要说是委托专业的第三方进行专业评估了,补贴对象、服务标准有问题,这个方面我们是吃过亏的,希望大家警钟长鸣

3、社会福利方面:一是儿童福利设施差距较大。按照省厅的要求,市儿童福利院没有独立设置,需要新建;区县儿童福利机构5个区县目前只有长兴和德清2个县有场所。二是未成年人救助保护中心的问题,全市6家未成年人救助保护中心只是挂了牌却未经编办批准,没有专职工作人员。三是慈善工作上,统筹全市慈善资源的能力不够,部分区县慈善事业的发展还停留在原慈善总会的基础上;慈善基地在培育慈善公益组织方面作用发挥不够明显。四是残疾人两项补贴监管严重缺失。这项工作移交给民政部门审核后,从我们平时掌握情况看,除了最终到民政局来盖个章外,对对象的认定、资金的监管基本民政部门游离于外,均是残联在具体运作,其中真的风险很大。

4、社会组织管理方面:一是潜在的法律、政治风险问题《社会团体登记管理条例》、《社会服务机构登记管理条例》、《基金会登记管理条例》迟迟未能出台,新情况、新问题层出不穷社会组织违法登记、登记材料不规范、登记程序不合法、行政执法不合法都随时可能带来法律风险。二是登记管理机关力量普遍薄弱问题中办国办《意见》为社会组织的发展指明了方向,同时也对登记管理工作提出了非常严格的要求,目前区没有专职行政工作人员,社会组织登记管理工作人员没有执法证。社会组织党建方面的问题人员配备、经费支持和工作推动落实等方面还存在不少差距在推进社会组织党群服务中心建设上存在区域发展不平衡。同时,社会组织基层党建还面临着诸多难题,比如:党组织覆盖面小,党员发展困难;党员分散,教育管理工作难度大;党建工作缺乏活力,党组织和党员难以发挥作用等等。

5、在基层治理和社会工作方面:一是在社工人才队伍建设上,区县间还不平衡(每万人拥有持证社工人数,占比高和低区县间相差一倍以上)。二是在幸福邻里中心运营管理上,有的区县在管理不够到位,社会化运营绩效没有有效发挥。三是在国家级和省级城乡社区治理和服务创新实验区建设上,建设推进成效不明显,深入总结提炼不够,未能形成有效的经验做法。

6、在殡葬管理方面:部分公墓存在未办理建设审批手续或存在建设审批手续不全,部分公墓设施未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积,部分公墓设施存在建造、出售、出租超规定面积墓穴、墓位等情况个别乡村公益性骨灰存放处、乡村公益性墓地存在违规出售、出租墓穴、墓位,从事营利活动情况;还有别宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

 7、在区划地名方面:一是行政区划调整后,部分县区没有很好落实原先调整报告里所作出的承诺等情况,也没有开展效果评估等情况。二是存在对房地产商不按照标准地名进行宣传的情况还普遍存在。

8、“最多跑一次”改革和数字化转型方面一是改革创新的统筹合力还不“码上办”“一件事”“无证明城市等重点改革上,民政数字化平台项目开发中,牵头部门与业务条线统筹协作效能不高,市对区县业务指导、服务保障不充分,资源力量整合不到位,重复建设、各自为阵的情况不同程度存在,两级民政部门向上对接争取、领跑改革的力度不足,改革转型的整体效益未能充分发挥。二是改革成果向群众体验转化还比较滞后。政务服务事项“颗粒度”细化成效尚未发挥“即办”“跑零次”“承诺期限压缩比”等数字化办事服务有待优化落地,对承诺告知、远程协查等机制平台运用不足,民政事项延伸版、下沉办、自助办等探索实践不够,“网上办”“掌上办”比例偏低,部分区县“一件事”联办进度滞后,群众对民政领域改革成果的体验度、获得感还不高。

9、法治化标准化建设方面一是依法行政的重视和保障不到位。对照当前法治建设的高标准严要求,民政部门的思想重视程度还不够,部门中法制专业力量的配备不足,对规范性文件、重大执法、重要合同等合法性审查不够严谨,政务公开的机制程序不尽规范(公开程序不到位存在复议诉讼的败诉风险。)二是执法检查实践少、作用不明显。民政各领域的执法检查实践不多,部门执法力量的整合使用不足,处罚办案存在畏难情绪,行政执法“三项制度”不够完善,“掌上执法”工作有待加强,执法检查对社管、养老、救助、福利各领域业务工作的促进保障作用没有充分发挥。三是重大决策的风险防范不到位。重大行政决策的机制程序存在漏洞,年度目录制定发布工作不到位,专家论证、风险评估等程序欠缺。规范性政策文件制定发布不够规范,程序错乱、公开不足的问题仍然存在。四是标准化工作联动还不够。区县民政部门标准化工作体系尚未完善,市、区县之间对接联动有所不足,区县在制标、用标、管标各方面专业性、系统性不够,需要加强交流协作。

10、在党风廉政建设方面:一是履行“一岗双责”还有差距,党员干部还存在重业务轻监督的现象;二是对干部监督管理手段还比较单一,还有失之于软、失之于宽的现象,个别干部还存在违规违纪现象;三是运用监督执纪“四种形态”还有不到位的现象,干部谈心谈话还不够经常。2019年,全局共对党员干部进行提醒谈话3人、批评教育1人、诫勉谈话2人、政务处分1人、党纪处分2人,是近几年最多的一次。部分区县也有类似情况的发生。在去年市委组织开展的巡察回头看中,还存在对巡察组发现的问题整改不到位的情况。

这些问题和短板的存在,是我们推进民政事业在高质量发展过程中必须要加以解决的,都需要我们在今后工作中认真地去研究和思考,并加以解决。

三、聚焦主线和重点,统筹推进2020年民政工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年,是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年,也是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋定之年。2020年全市民政工作,总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十四届六次全会和市委八届八次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议、全省民政会议部署要求,围绕落实市委“一四六十”工作体系和市域治理现代化要求,按照市委深化“三服务”,奋战“五个年”活动的部署,以打造民政事业高质量发展示范市为目标,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,深化改革创新,推进民政“法治化、数字化、标准化”建设,着力构建完善五大民政事业高质量发展工作体系,使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.围绕“高质量发展”总目标,强化三个保障。打造民政事业高质量发展示范市,是市政府和省民政厅两位主要领导亲自研究决定,赋予湖州市民政系统的光荣使命。对如何实现民政事业高质量发展,去年下半年以来,市民政系统已经作了多轮商讨,提出了我市民政事业高质量发展的目标定位,找准了当前民政事业发展的主要短板,明确了构建完善民政“三化五体系”的发展路径。今年是民政事业高质量发展的谋划起步之年,当前来看,要突出加强三项工作保障。

一是围绕一个中心党的领导是民政事业取得一切发展成果的根本保证,我们要旗帜鲜明讲政治,把加强党的领导落实到推进民政事业发展的方方面面。

一要以加强政治统领为根本,全面提升思想政治素质。把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务来抓,坚持党对一切工作的绝对领导,坚定理想信念,增强宗旨意识,坚持不懈地锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。始终将不忘初心、牢记使命”作为深化理论学习的永恒课题,结合深化“三服务”、奋战“五个年活动”活动,统筹抓好学习、调查、研究、服务活动。

二要以贯彻落实全面从严治党为要求,全面落实“一岗双责”。深刻领会习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设的重要论述,深化落实“一岗双责”制度,坚决扛起分管领域内第一责任人责任,自觉落实全面从严治党主体责任和监督责任,率先垂范,勇于担当,以“零容忍”的态度坚决查处党员干部违反纪律的行为。

三要以抓好党建引领为目标,全面推进党建与业务融合发展。以习近平总书记建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为指引,坚持党建和业务工作“同谋划、同部署、同落实、同检查”,把党建工作纳入年度目标考核,纳入年度重点工作,推进机关党建与业务工作深度融合发展。积极参与“两山”理念十五周年系列活动。认真开展建党99周年系列纪念活动。

当前,还处于疫情防控与业务工作“两手抓”的关键阶段。当前国内新增感染基本清零、现存病例也有望在短期内全部消化,境外输入成为主要风险来源。就目前全球的疫情趋势来看,上升曲线日益陡峭,疫情增量尚未达到峰值。全球的感染人数最终会到哪个数字,对国内疫情防控的压力和风险到底有多大,对我国社会经济发展的影响究竟有多少,对民政服务对象、民政事业发展的影响会到什么程度,这些都还是未知数,疫情对我们的考试远未结束。我们一定要用戒慎恐惧的心态,克服麻痹松懈思想,持续密切关注国内外疫情发展态势和社会群众的需求动态,奋勇担当、守土尽责,在统筹做好疫情防控和业务开展的持久考验中,进一步体现民政部门的政治担当、展现民政系统的能力水平,彰显民政干部的综合素质。

二是贯彻一个文件。去年底省委省政府出台的“民政三十条”是我省民政事业发展历史上的又一次重大政策突破,是下一阶段民政事业高质量发展的核心支撑。前期全省民政工作会议已经明确,“三十条”的贯彻落实情况将列入今年省委、省政府的年度七大重大督查项目,这对各级民政部门是难得的历史机遇。为在全省民政事业高质量发展大局中体现示范引领作用,市民政局起草了市委、市政府《关于加强示范引领 推进新时代民政事业高质量发展的意见》代拟稿(初定“湖州民政二十八条”),在省文件基础上全力争取基层力量再提升、部门合力再加强、政策保障再突破。目前,文件已完成对各部门、各区县意见的多轮征求和对接,即将提交市委市政府上会讨论,争取在4月底前正式发文。参照省模式,我们也力争将市级政策贯彻落实工作纳入市委、市政府的重点督查考核项目,并进一步完善党委政府层面的工作协调督促机制,形成常态化、长效化的推进机制保障。文件将通过计划5-6月份召开的全市民政会议进一步解读和部署,届时党委政府和各职能部门主要领导参会,可以进一步强化共识合力、确保政策落地。

三是建强一支队伍。民政基层服务力量的短缺、基层队伍建设的不足,是制约民政事业高质量发展的首要短板,也是我们下一阶段需要突破的第一个重点环节。刚才讲到的民政“三十条”“二十八条”中,突破购买社会服务的政策瓶颈,配强镇、村两级民政经办服务人员是政策创制的重中之重。我们争取市委文件实现叠加突破:一是乡镇(街道)经办人员配备方面,市文件进一步明确至少配备3人以上,并且落实了3名人员的职能分工,有助于加强专职工作人员精力保障;二是村(社区)协管员配备方面,在全省首创一村一人、全域覆盖的协管员队伍,推进民政服务管理职能真正在村社一级落地生根,并强化落实购买服务的配套政策,明确市、区两级财政保障的具体条款。(对有关重点政策、敏感条款,近期市局将尽最大努力,进一步与职能部门、两办对接争取。)政策的生命在执行,关于基层民政工作力量配备,从文件出台、部门配套直至人员到岗,必然还有一个比较艰难复杂的落地过程。这项工作将列入省委、市委重点督考,各级民政部门要站在讲政治的高度,做好落地攻坚的全面准备,及时充分与横向部门对接谋划,确保政策真见效、督查不失分。

2.依托“三大”活动主载体,完成五项任务。为推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化长效化,动员全市民政系统党员干部积极投身市委“深化‘三服务’、奋战‘五个年’”活动,更好更快地推动民政事业高质量赶超发展,决定在全市民政系统开展“深化‘三服务’、奋战‘五个年’”大服务大走访大调研活动。

活动全程要完成5项任务。一是摸底建库。要坚定决心,彻底解决民政保障人员底数不清、政策对象针对性不强的历史短板,重点补全民政兜底保障对象的底数缺口,通过排摸补录、校对核准、融合共享等多元方式,构建全面覆盖老、小、残、困、移等民政服务对象的全量数据库,刻画民政服务对象的全息画像。二是走访服务。要结合全市“三服务”活动部署,贯穿全年、到边到底开展走访排摸,要直面痛点堵点难点,走进问题最突出、反映最强烈的民政服务对象,继续以问题清单、销号管理的形式,深入排摸收集兜底保障对象、基层自治组织,民政服务机构、社会组织的实际困难,完善一批共性难题的长效机制。三是执法检查。借全面走访服务排摸之机,通过“双随机”检查、重点督查、执法办案等形式,督促推进社会救助、养老服务、殡葬、移民等服务保障政策规范执行、全面落地,逐步解决幸福邻里中心运营、居家养老服务(照料)中心管理、养老服务机构安全、儿童福利机构配备等方面问题短板。四是规划调研。围绕民政事业高质量发展重点,同步推进民政“十四五”和高质量发展的规划调研,同步进行幸福邻里、儿童之家、殡葬设施等重要民政设施布点调研,同步开展《社区居家养老服务条例》立法调研,同步完成年度重点课题主体调研。五是项目排定。活动全程项目化、清单式管理,充分挖掘民政服务对象在政府职能转型、“最多跑一次”改革中的新生需求,排摸基层民政实务中“法治化、数字化、标准化”的迫切需求,统筹排定下阶段民政事业高质量发展的项目清单和推进计划。

工作方法上要注重3个统筹结合。一是工作安排上强统筹。今年各项工作受疫情影响,整体起步较晚,又恰逢民政事业高质量发展和“十四五”规划制定的开局元年,“时间紧、任务重”的挑战前所未有。我们必须着眼有限的时间、有限的资源和有限的精力,对一系列中心工作、重点任务、规定动作做好统筹安排,确保工作任务全面兼顾、保质保量、有序推进、圆满完成。(比如在安排“最多跑一次”改革、“民政三十条”落地督查等中心工作,幸福邻里中心建设、低保专项整治、养老服务机构监管等重点任务,“三服务”“双随机执法”、课题调研等规定动作,规划制定、立法调研、法治化数字化建设等新增任务时,做好任务布置的统一谋划、下沉走访的统一安排、督考通报的统一开展等,避免资源精力的重复浪费,力求效能效益最大化。)二是工作力量上促整合。到基层走访服务要避免与市、区县“三服务”两套人马两张皮,同时做好与脱贫攻坚、疫情防控、困难群众探访慰问等工作的结合,做到不扰民,不重复走访,不增加基层负担。三级民政部门要优化联动分工,市民政局做好统筹谋划,开展选点走访、调研解剖、政策指导和督查抽检。区县民政部门要细化组织方案,有序发动镇、村民政人员和社会组织、社工、志愿者参与组团、开展服务、排摸、检查等工作。三是工作保障上重结合。一方面要结合完善年度督考,按照考在平时、督出实效的要求,落实过程化的督查考核、比拼亮相机制。(今年,市局的考核机制较以往有重大调整,民政工作要点很早发给了大家,全年重点考核项目指标也争取在上半年及早下达,以便大家行有目标、改有方向。同时,也要通过“三大”活动加强过程性考核,对应省、市后续工作安排制定补充性考核,整体优化督考机制。)计划对活动部署开展情况、基层走访排摸情况、整体工作推进情况分三阶段督查考评,增强过程性督考结果在年度考核、评优评先中的考量权重。另一方面要结合优化技术支撑,市局正在抓紧设计开发“民政助手2.0版”,为各级民政工作人员特别是村(社区)民政协管员开展走访排摸配强数字化掌上终端,实现数据收集电子化、汇总统计自动化、核对更新动态化;同时积极对接利用省大救助平台功能,加强困难群众探访慰问机制的长效数字化支撑。

“三大”活动方案已经市局党委会研究,近期完善后发给大家,希望各区县民政局充分认识这项活动的重要性、全局性和迫切性,与市局全面加强联动配合,认真做好组织保障,全力以赴推进,确保落地见效。

3.完善“五大体系”构架,推进六大主题。去年,我们提出民政事业高质量发展“三化五体系”工作格局,今年结合上级新任务新要求,我们进一步优化确立了五大工作体系,分别是:阵地坚实、活力充沛的城乡社区治理体系,精准高效、救扶一体的社会救助帮扶体系,供给充分、均衡持续的养老服务发展体系,普惠共享、协调多元的慈善福利保障体系和优质规范、智能便捷的专项社会服务体系。加上以完善“法治化、数字化、标准化”为重点的支撑保障体系,形成今年民政“六大主题”工作任务。

一是构建城乡社区治理体系方面,突出一个实体,提升三个水平。坚持以幸福邻里中心实体平台建设为民政部门优化基层社会治理的主平台,加强与养老和儿童等基层资源的整合,全年新建幸福邻里中心50家,出台星级评定规则,修订考核细则和运营标准,实现幸福邻里中心乡镇街道层面服务全覆盖。一要提升社区治理和服务创新水平,推进第三批省级社区治理和服务创新实验区建设,新建35个左右第三批省级农村引领型社区,新建改建70个以上农村社区服务中心;落实专职社区工作者“三岗十八级”薪酬保障制度,探索农村社区工作者队伍专职化;深化巩固基层“七多”问题清理整顿成效,持续深化无证明村(社区)创建;配合做好换届选举工作。二要提升社会组织能力品牌建设水平,创建社会组织党群服务中心示范点,推动社会组织综合党委实体化运作;开展品牌组织和品牌项目认定,在全市重点培育15家品牌社会组织和15名社会组织领军人物,社会组织等级评估累计参评率达到60%以上;推出社会组织服务基层治理清单,建立社会组织守信激励和失信惩戒机制,积极防范化解社会组织管理风险隐患,打击整治非法社会组织。三要提升社会工作和志愿服务发展水平,进一步完善社会工作人才阶梯形培育机制,全市新增持证社工1000人以上,每万人拥有持证社工数达到18人以上,新增南太湖社工领军人才60人以上;加强社会工作者规范化标准化管理,推进重点社会工作服务机构培育,探索在乡镇(街道)设立社会工作站;启动百家优秀社工机构携手百个志愿服务组织联动计划,推进我市社会组织与志愿组织的联动发展。

二是构建社会救助帮扶体系方面,围绕一项重点突破,健全三项制度体系。致力改革最低生活保障标准调整机制,将最低生活保障标准由原来按最低工资标准的40%-50%之间确定调整为按城镇居民人均生活消费支出的25%-35%之间确定。每年以统计部门发布数据为准,及时做好低保和特困人员救助供养提标工作。今年,按照最新发布的城镇居民人均生活消费支出,市最低生活保障年标准将突破10000元。(相关机制和调标事项已经市政府常务会议通过,即将发文。)按照精准高效、救扶一体的总体要求,一要健全政策制度体系,出台贯彻落实省委省政府《关于推进新时代社会救助体系建设的实施意见》的配套政策,进一步发挥各级联席会议制度作用,梳理编制我市救助帮扶政策“一本通”,建立健全分层分类的梯度救助制度体系,探索救助对象由户籍人口向常住人口拓展,确保困难对象应救尽救,在奔向全面小康的路上一个不漏。二要完善兜底保障机制,密切对接脱贫攻坚决战决胜任务,动态关注疫情影响致贫致困群体,进一步探索完善解决相对贫困的新路径,完善社会救助“一事一议”工作机制,切实解决社会救助特殊个案和共性问题;加强特困人员救助服务,做好特困人员生活自理能力评估,积极推进第三方委托照料服务;推进“救助管理服务质量大提升”专项行动,开展“互联网+救助寻亲”服务三要加强社会参与和监管机制,全方位开展社会救助监督,积极推进政府购买服务在社会救助领域横向纵深发展,实现入户调查购买服务常态化高质量完成阶段性低保专项治理工作;建立困难群众探访制度,延伸基层服务功能,对分散供养特困人员、低保家庭、低保边缘户等每个社会救助家庭推行党员干部结对帮扶、定期探访提高主动发现、应急处置和快速救助能力。

三是构建养老服务发展体系方面,深化全局改革,促进融合发展。一方面深化养老服务供给侧改革,一要促供给,依托第四批全国居家和社区养老服务改革试点,推动每个区县至少打造一个养老服务综合体乡镇(街道)示范型居家养老服务中心实现全覆盖;深化国家智慧健康养老示范,启动湖州市智慧养老服务综合平台建设;出台促进养老服务高质量发展政策文件,提高补贴标准,全市新建机构床位2000张。二要强兜底,突出公办养老机构兜底保障属性,重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务推动市、县级公办养老机构设立失智症照护专区全市实施500户生活困难老人家庭适老化改造,护理型床位占机构床位的54%以上。三要保安全,持续开展养老院服务质量建设专项行动,实现养老院28项重大风险隐患全面整改,开展《养老机构基本服务安全规范》执行评估,推进养老机构备案工作加强事中事后监管和执法检查,建立养老机构联合惩戒机制;结合疫情防控封闭管理中暴露的问题,启动全市8个敬老院改造提升工程。另一方面加快养老服务融合发展,推进长三角养老一体化试点,打造幸福养老示范区,积极探索康养体系建设;将护理员培训纳入人社部门职业技能提升培训体系,健全分层分类培训工作体系,养老护理员培训率实现100%;开展居家养老服务中心督导培训家庭照护者培训,全年培训护理员4100人次、家庭照护者6000名以上,全市1/3养老机构实现60张床位配备1名社会工作者。

四是构建慈善福利保障体系方面,提升两类群体保障加快慈善事业发展。一要提升儿童福利整体保障,启动市儿童福利院建设,整合各层级各条线场所资源,新建100家村(社区)级示范型“儿童之家”,选优配强儿童督导员、儿童主任队伍;构建农村留守儿童和困境儿童“最后一公里”关爱服务体系,市、县两级未成年人救助保护中心实现全覆盖;探索开发集儿童信息、人才队伍、志愿服务、津贴发放于一体的儿童福利大数据管理平台。二要提升残疾人关爱帮扶服务,实施“添翼计划”和“明天计划”项目和扶残助残系列援助行动;深化“校企合作”项目,成立“职业教育实训基地”,推广“订单式人才培养”新模式,挖掘适合残疾人就业的岗位,提升残疾职工就业层次。三要加快现代慈善事业发展,积极发展“互联网+慈善”,加快慈善法治化、现代化进程,规范互联网募捐;培育发展特色明显、功能完善、运行专业的慈善基地,实施慈善基地“1234”提升计划;积极引导社会慈善力量、社工机构参与东西部扶贫协作和对口支援;提高福彩销售管理标准化、信息化、精细化水平,做好“金山·银山”专题彩票上市发行工作。

五是构建专项社会服务体系方面,增强四类服务规范化智能化水平。一要持续优化殡葬服务,高标准推进生态殡葬改革,健全骨灰去向跟踪机制,推广普及节地生态葬式葬法,进一步打响“两山”殡葬品牌,全市建有骨灰堂的乡镇(街道)比例达70%,全市节地生态安葬率达到70%高质量突进殡葬公共服务,完善殡葬公共服务设施体系,深化逝者身后“一件事”联办创新,进一步完善功能、拓展场景、提升效能。二要规范婚姻登记服务,完成市涉外婚姻登记窗口、吴兴区婚姻登记中心3A级标准场地创建,实现我市3A级婚姻登记中心全覆盖;探索推进“互联网+婚姻服务”,着力优化结婚生育户口“一件事”,率先提供婚姻登记异地办理服务三要规范区划地名专项管理,积极弘扬地名文化,打造地名文化特色村和“地名文化街区”,发布《湖州市第二批地名文化遗产保护名录》;推进农村地名命名设标三年行动计划,对接政法委、大数据等有关部门做好地名地址库数据归集;深入开展平安边界创建工作,积极稳妥做好区县行政区划调整出版《湖州市地图》(第三版)。四要推进水库移民融入发展,完善水库移民安置、后期扶持和资金管理等相关细则,探索突破物业经济受益于民的“最后一公里”;加强水库移民有关资金、项目监督管理,优先选择物业资产、飞地抱团等生产开发类项目,助推移民村消薄、促进移民增收。

六是构建民政事业支撑保障体系方面,系统推进“三化”体系建设。一要健全民政法治化体系,围绕补短板、促规范、提效能,出台全面加强依法行政的系列机制举措;力量上,补强法制专业力量、行政处罚办案、机构执法监管的历史短板,加强法律顾问作用发挥,探索购买法律专项服务;机制上,严格执行重大行政决策程序,完善规范性文件管理标准,规范重大合同、重大执法、行政复议、行政诉讼等法制审核把关;实务上,规范行政执法“三项制度”,发挥执法检查对工作的促进作用,提升民政系统掌上执法率和执法参与率。二要完善民政数字化体系,一方面注重统筹集成,加强民政数字化综合平台集成化建设开发,推进地名地址库、“逝者身后事”联办平台二期、智慧养老服务综合平台、社会工作者登记注册服务管理平台等重点项目建设,同时推动民政数据与政府大数据深度融合共享和实务应用另一方面注重应用体验,围绕“一次都不跑”目标,结合民政事项“颗粒度”细化成果和全省政务服务2.0建设要求,加大服务流程改造,结合全省民政服务“码上办”要求加强终端应用开发,提高民政网上办、掌上办、限时办、材料电子化等政务服务指标的实现率和实务效果,全面提升群众办事体验感和满意度。三要提升民政标准化体系,全局统筹,依托国家基本公共服务标准化试点和全省民政“最多跑一次”改革成果标准化试点,建立民政事业高质量发展的标准化保障体系;分层推进,推进《社会工作者参与社区协商议事工作规范》等国家(行业)标准申报立项,申报开展逝者身后事联办等省级标准化试点,加强救助管理、特困保障、社工登记等急需地方标准和团体(企业)标准研制;全程管理,深化社会组织、福利机构、养老服务中心等标准化成果运用,推进民政标准化成果运用和实施绩效评估,建设民政标准化人才库,实现民政标准“全生命周期”管理。

同志们!时光如梭,今天已经踏入2020年第2个季度,新的征程已经开启。2020年是“十三五”规划实施的关键最后一年,是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年,也是我们湖州民政事业高质量发展示范区建设目标实施的第1 年,任务艰巨、挑战多多,让我们咬定目标不放松,鼓足干劲迎挑战,为全市民政高质量赶超发展谱写新的篇章!