2022 年全市民政工作要点

2022 年是共同富裕关键推进之年，是数字化改革重要深化 之年，也是“省民政 30 条”“市民政 28 条”的收官之年。做好 2022 年全市民政工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示批 示和党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣全国、全省民政工 作会议和市委市政府部署要求，稳进提质、除险保安、塑造变革， 高水平履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责， 千方百计提升群众获得感、幸福感和安全感，为奋力建设绿色低 碳共富社会主义现代化新湖州作出民政贡献。

一、聚焦标志性成果，加快推进民政领域重大改革 

1.扎实推进共同富裕。着眼建设共同富裕绿色样本，谋深做 实更多民政领域“共富班车”，加快机制创新和改革探索。围绕“五 个帮”，深化新时代社会救助体系建设，开稳开好“一路相助”班 车，确保共富路上不少一人、不漏一户。围绕“浙里长寿 3+1+1” 工作体系，谋划养老服务“共富班车”，牵头建设老年友好型社会， 推进普惠养老机构标准改革，努力让每位老年人都能享受有保 障、有质量、有活力的长寿生活。围绕构建新型慈善体系，着力 慈善信托改革，争取慈善税收优惠政策在湖州先行先试，配合做 好共同富裕专项彩票发行工作。

2.聚力深化数字化改革。加快“民政大脑”建设，推进多维模型、智能分析、科学决策等模块落地应用，挖掘民政数据资源价 值，提升决策分析能力。加强数据目录动态管理、共享利用，强 化数据质量和安全管理，不断夯实民政数据基座。推进“一库一 码”建设，完善“数全址准”的标准地名地址库，逐步推开“数字门 牌”。配合完善全省民政五级组织架构体系、统一用户管理体系 和民政空间地理组件，做好省、市、县三级应用贯通。紧扣全省 重大应用“一本账”，积极开展需求梳理、应用场景谋划，全力承 接省级试点，丰富智慧救助、养老、慈善、儿童、殡葬特色应用。

二、加厚基本民生保障，争当精准保障示范标杆

3.迭代推进综合救助改革。以全省精准保障标杆区建设试点 为载体，切实做好困难群体救助帮扶，最低生活保障年标准达到 1.2 万元。探索底数清、分类准、覆盖全的低收入群众识别办法， 率先形成低保与特困供养制度的统筹衔接机制，合理放宽部分专 项救助对象户籍限制，推动救扶人群从户籍人口向常住人口拓 展。引导社会组织常态化参与探访关爱，做好困难群体需求排摸， 建设救助对象需求库、救助资源项目库。高效运行三级“助联体”， 织密基本救助、专项救助、慈善救助三层保障网，发展“物质+ 服务”救助，促进“人找服务”向“服务找人”转型优化。建立救助 对象居住条件基本标准，推出涵盖助医、助学、照护、居家改善 等 6 项以上的服务项目。

4.加强残疾人福利保障。严格执行新修订的残疾人两项补贴 实施办法，强化补贴申请、核实、发放、退出的全流程闭环监管， 提升残疾人两项补贴管理服务水平。推动市、区（县）建设集展 示、体验、租赁、销售为一体的康复辅具适配服务平台。组织开 展扶残助残系列援助行动，支持残疾人集中就业。

 5.提升流浪乞讨人员救助管理水平。及时发现和救助生活无 着的流浪乞讨人员，坚决防止突破社会道德底线的现象发生。持 续做好寻亲、落户安置、源头治理等工作，切实履行站外托养安 全监管责任，提升托养机构服务质量。开展“6·19”救助管理机构 开放日、“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助活动。 

三、优化养老服务供给，打造“浙里长寿”湖州样板

6.完善“湖有颐养”整体规划布局。围绕“老有所养、老有所 医、老有所学、老有所为、老有所乐”目标，结构性优化养老服 务供给。提请市人大出台《湖州市居家养老服务条例》，制定完 善康养体系建设推进养老服务高质量发展意见。推进“机构跟着 老人走”计划，发布养老服务设施布局规划，开展养老服务机构 和社区养老服务设施登记评定。完成认知障碍老人全周期照护服 务专题调研，新增认知障碍照护专区床位 500 张以上。

7.促进养老服务精准有效供给。开展全市老年人自理能力评 估，推进困难特殊老年人常态化探访，建立完善基本养老服务制 度。开展探访关爱与信息采集相结合、数据分析与人工收集相结 合的常态化服务需求排摸，梳理聚焦一批刚性高频需求。健全老 年人助餐服务体系，老年餐厅覆盖每个乡镇（街道）。落地养老 服务机构补助和养老服务补贴扩面提标新政，重度失能低保老年 人综合补贴达 3500 元，让老人找得到、进得起、住得好养老机 构。重新评级社区居家养老服务设施，提档升级社区居家养老服务设施建设运营水平。全面完成存量困难老年人家庭适老化改 造，整合社会救助资源平台，建立常态化改造工作机制。

8.加强养老服务基础保障支持。深化康养联合体试点，进一 步提升康养医养融合水平。推进农村区域性养老服务中心建设， 缩小城乡养老服务差距。丰富智慧养老服务，构建老年群体精准 画像，加快养老服务供给机制变革。建成 5 家智慧养老院，所有 乡镇（街道）居家养老服务中心配备无感服务智能终端。出台养 老服务人才培育保障激励政策，新增持证养老护理员 500 人以 上，每万老年人拥有持证养老护理员达 23 人。继续参与做好“海 岛支老”，开展“湖州—舟山”双地交流。

 四、推动人人崇善行善，积极构建新型慈善体系

9.加快慈善事业新发展。加大慈善主体培育力度，新增慈善 组织 10 家。探索第三方运行机构运营管理机制，提升慈善基地 服务能力。制定基层慈善基金（机构）配套奖励办法和慈善项目 指导目录，健全村镇慈善基金运行机制。探索地方性奖励激励措 施，举办第四届湖州慈善大会，评选发布湖州慈善奖，推动区县 设立慈善奖。鼓励企业参与设立冠名基金，慈善信托规模力争突 破 1000 万元。开展以“慈善一日捐”等全民性活动，机关和事业 单位参与率达到 100%。发展“互联网+慈善”“指尖公益”，完善慈 善综合监管体系。

10.积极稳妥发行福利彩票。推动投注站规范化、标准化建 设，优化站点布局，加强社会网点和行业网点的开发力度，探索 跨行业、新业态、新零售合作。强化“责任福彩”建设，加大市场监管整治力度，进一步宣传和提升福彩品牌形象。

五、构建共建共享格局，夯实基层治理基础基石

11.着力建设社区治理共同体。全面落实党组织领导的城乡 社区协商制度，大力推进民政部村级议事协商试点工作。深化基 层治理试验创新，新增 35 个农村引领型社区。创新“五社联动” 机制，探索幸福邻里中心运营长效机制，新建幸福邻里中心 35 家，新（改）建社区服务中心 50 家，建设 10 个具有湖州特色的 “居民会客厅”。出台专职社区工作者薪酬待遇文件，指导区县招 聘城市社区工作者队伍 200 名以上，专职社区工作者持证比例达 到 28%。制定村（居）委员会协助政府工作事项清单，深化“无 证明”村（社区）和“无表格”村（社区）成果运用。实施点亮幸 福你我“十百千”计划，组织开展“邻里节”主题活动。

12.着力促进社会组织高质量发展。以社会组织综合党委建 设为抓手，完善社会组织党建与业务工作“六同步”机制。强化部 门协同，巩固打击整治非法社会组织等行动成果，推动社会组织 网上业务部门联办和社会组织服务模块运用。编制社会组织承接 政府转移职能和购买服务推荐性目录，精心组织实施公益创投，开展品牌社会组织和社会组织领军人物、品牌项目评选。培育发 展枢纽型、支持型社区社会组织，社区社会组织平均活跃度超 50%。强化社会组织规范化建设，推动社会组织信用体系建设。

13.着力打造社会工作发展高地。实施社会工作人才队伍强 基、提质、领军和赋能“四大工程”，新增持证社工 1000 名，遴 选社工领军人才 80 名，每万名从业人员社工占比达 55 人。实体化运作乡镇（街道）社会工作站，建立相应的工作机制，推进持 证社工进乡镇（街道）社会工作站登记服务。制定群众需求、社 会资源和社工服务三张清单，探索线上需求归集、资源统筹、分类派单等功能，线下精准对接、小组实施、服务落实等全链条运 行模式。指导和支持在教育、卫健、企业等领域设立专业社工站。

六、突出服务便民利民，提档基本社会服务能力

14.依法加强未成年人保护。健全市、县、乡、村四级未成 年人保护工作网络，强化儿童督导员和儿童主任队伍建设，未成 年人救助保护机构 100%实体化运行，乡镇（街道）未保站覆盖 率达到 70%。推动儿童福利机构优化提质和创新转型，加快市儿 童福利院新建工程，新建示范型儿童之家 100 家。加强孤困儿童 精准保障，集中供养孤儿年养育标准达到 2.5 万元，推进将事实 无人抚养儿童纳入助学范围。

15.提升婚姻管理服务质量。打造一批江南韵味、全省领先 的“最美”婚姻登记机关，国家 5A 级县级婚姻登记机关场地实现 全覆盖。办好婚姻服务民生实事，推进集中补领婚姻登记证工作， 全市完成率达到 70%以上。加大和谐婚姻家庭建设力度，深化婚 姻家庭辅导教育工作，推广特邀颁证师制度，创新开展结婚登记 颁证工作，强化婚前教育。深化婚俗改革，总结推广先行试点经 验。

16.深化惠民生态殡葬改革。拓展惠民殡葬政策，实现基本 殡葬服务全流程免费。大力推行节地生态安葬，建成覆盖每个乡 镇（街道）的公益性节地生态安葬网络，创建一批省级示范点。有序推进农村集中治丧点建设。规范殡葬服务单位建设经营，开 展殡葬领域突出问题专项整治“回头看”。积极倡导移风易俗、绿 色文明殡葬新风尚。

17.稳妥有序做好区划地名工作。坚持党对行政区划工作的 领导，围绕实施新型城镇化发展战略，科学合理优化行政区划布 局，审慎稳妥推动行政区划调整。推进平安边界建设，完成“嘉 湖线”“南德线”“吴南线”联检工作。加大地名文化传承保护力度， 做好图录典志编纂工作，组织地名文化宣传系列活动。

18.积极推进水库移民融合发展。落实“入千访万”活动机制， 排查和化解各类苗头隐患，确保重要时间节点水库移民群体和谐 稳定。加快新时代美丽移民村建设，科学统筹规划移民共富项目， 助推移民村集体经济巩固发展。实施移民同步增收行动计划，稳 步提高移民收入水平。强化移民后扶项目和资金使用情况专项稽 查，规范移民专项资金使用。

七、全面加强能力建设，支撑事业发展变革重塑

19.规范推进法治民政建设。严格执行重大行政决策程序， 规范重大合同、重大执法、行政复议、行政诉讼等法制审核把关， 增强决策、实施全流程规范化水平。认真落实“八五”普法，加大 法治培训力度，提升政务信息公开水平。强化法律顾问作用发挥， 全力配备公职律师，持续提高依法行政能力水平。

20.放大标准化体系作用。高质量完成民政基本公共服务标 准化国家试点验收。积极争取《节地生态安葬服务指南》国标立 项。牵头制定《村级议事协商工作规范》省级标准。开展现有业务领域标准的梳理以及宣传贯彻实施，推动 85%以上民政服务机 构按标准提供基本公共服务。鼓励社会力量参与民政标准研制。

21.全力落实人才首位战略。实施民政干部“三优”计划，加 大年轻干部培养，优化机关队伍结构，落实“市到乡、县到村” 基层民政队伍常态培训。着重抓好民政行业高技能人才培养，推 进相关职业技能等级行业认定，做好各类民政优秀高技能人才评 选推荐，引育社会工作、养老、慈善等领域的领军人才。挖掘宣 传民政先进人物和典型事迹，营造“唯实惟先、善作善成”团队文 化。

22.加强基层民政工作保障。加大民政工作财政保障力度， 人均地方财政安排民政事业费稳定增长，支持基层队伍配备、基 础服务设施建设。强化预算执行和资金使用监管，规范政府购买 服务和政府采购行为。全面落实基层民政队伍建设要求，提高人 员专职率和专业化水平。

23.注重政策理论研究。围绕共同富裕推进路径、制度政策 等重点，立足民政主业主责，加强对民政发展规律、难点问题分 析对策等政策性理论研究。积极参加申报民政部、省民政厅年度 课题，举办第二届全市民政系统政策理论研究活动，推动形成一 批政策理论创新案例。

 八、健全督查考核机制，确保重大任务落地见效

24.收官高质量发展三年行动。细致对照检查重要指标、重 大政策、重点任务等落实情况，形成落实情况清单、标志性成果 清单。区县民政部门要发挥牵头职责，争取地方党委、政府工作 支持，聚焦关键指标、短板弱项、主要政策，全面梳理分析，及 时查漏补缺，严格落实“七张问题清单”等各类督查反馈问题整 改，确保“省民政 30 条”“市民政 28 条”有效落实。

25.加强“十四五”指标任务监测。落实民政部“十四五”民政 事业发展规划监测点城市任务，准确归集上报主要发展指标、重 点任务、重大工程进展情况。加强区县指标任务跟踪，有效开展 规划执行监测、评估和考核，有序推进落实“十四五”规划。

九、严守安全风险底线，维护民政领域和谐稳定

26.持续抓好疫情防控。聚焦养老服务、儿童福利、流浪乞 讨救助、社区事务受理服务、婚姻登记、殡葬服务及彩票销售站 点等民政服务行业，严格落实各项措施，强化应急管理能力，慎 终如始抓好民政领域疫情防控常态化工作。

27.深入查改安全隐患。常态化推进安全隐患排查整治工作，强化重点领域、重点机构、重点环节检查，深入排查服务机构安 全生产、服务对象基本生活和人身安全隐患，坚决遏制重特大事 故发生，实现“一老一小”、救助、婚登、殡葬等民政服务机构平安稳定。

28.稳妥应对信访舆情。千方百计稳定重点人群，及时处置 舆情、信访苗头性倾向性问题以及网络安全隐患。重点排查和化解水库移民群体不稳定因素，加强多部门协同联动，确保不发生重大群体性事件。

十、不断推进党的建设，提供民政工作根本保证

29.坚持全面从严治党。履行全面从严治党主体责任，常态化开展党史学习教育，深化“我为群众办实事”长效机制，保持民政机关绝对忠诚、为民爱民的根本属性。切实发挥支部的战斗堡 垒作用和党员先锋模范作用，纵深推进党建与业务深度融合。深 化“一支部一品牌”和“党建联盟”工作，全力创建模范机关。

30.深入开展党风廉政建设。厚植清廉民政文化，持续加强 廉政教育，增强民政干部拒腐防变能力。发扬钉钉子精神，加强 机关作风建设，弘扬民政“孺子牛”精神，严格执行中央八项规定 及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，巩固发展风清气正的政治生态。有力落实意识形态责任制，全面开展党务公开标准化示范点创建工作。

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