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索引号:   002564280/2018-00415 发文时间:   2018-08-17
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文件编号:   发布机构:   市民政局
民政事业发展“十三五”规划中期评估报告


民政事业发展"十三五"规划中期评估报告

市民政局

2018年7月



"十三五"期间,市民政局深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会和党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新时代、明确新方向、聚焦新要求,围绕全市"十三五"规划有关民政民生工作和《湖州市民政事业发展"十三五"规划》要求,注重夯实基础,突出补齐短板,聚力改革创新,逐步推进社会救助、社会福利、基层社会治理、双拥优抚安置、基础公共服务等五大体系建设,充分发挥民政在助推赶超、服务"两高"中的作用,不断提升服务对象的获得感、幸福感、安全感。

一、工作推进情况

民政工作在"十三五"规划中,提出"实现基本民生保障广覆盖、实现基层社会治理科学化、实现基础社会服务普惠化"等发展目标以及五大任务。自2016年起,全市民政系统勠力同心,着眼目标积极履职,突出改革奋力作为,提升基础增强实效,经过2年半发展,全市民政事业取得预期发展。

(一)拓范围促兜底,积极构筑多元化多层次社会救助体系

围绕救助的精准性、突出救助的扶贫性、体现救助的广泛性,持续构筑以城乡低保、特困人员救助、自然灾害救助为主体,以医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助为配套,以社会力量参与补充,覆盖城乡的社会救助体系。一是把握救助的政策性。加强社会救助与扶贫工作政策融合,与市农办联合制定低收入农户认定管理政策文件。注重分层分类,出台《湖州市临时救助实施办法》《湖州市市区支出型贫困家庭基本生活救助办法(试行)》《湖州市人民政府办公室关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》等,逐步细化救助政策框架,强化专项救助职能,完善救助联动机制,确保多元化救助有政策指导。二是把握救助的发展性。以全市居民收入水平、消费水平等为依据,逐年提升社会救助水平。低保提标扩面,市区标准为738元/月/人,三县标准为681元/月/人,分别比"十二五"期间增长11%和10.7%,全市在册低保对象共3.28万人占比1.24%,支出低保金10962.94万元,低保边缘保障对象共1.35万人占比0.51%。市区19家医疗机构实现即时结算,实施医疗救助14.57万人次支出资金4067.2万元。拓宽社会力量参与救助范围,建立医疗救助补充专项资金,创新开展"大爱湖州—伸出你的手"公益救助活动,实施临时救助4450人次支出资金577.79万元。三是把握救助的精准性。依托队伍素质提升,社会救助基层经办能力逐步加强,吴兴区、南浔区、开发区、度假区已经建立乡镇(街道)救助服务窗口并配备专职经办人员人员,德清县、长兴县、安吉县将于今年全面完成。依托信息平台升级,在全省率先建立社会救助综合信息共享平台,实现救助核对平台省、市、县(区)以及多部门提档升级。依托监督机制完善,开展社会救助工作全面排查整改和农村低保专项整治工作,专项治理社会救助中腐败和作风问题,建立健全社会救助监督检查长效机制,防范和抵制救助领域中的违法违规行为。四是把握救灾的防范性。修订市自然灾害应急预案,完善市级层面自然灾害救助工作及应急响应程序,出台市级救灾物资储备管理办法。全市建成避灾安置场所1232个,创建国家级减灾示范社区54个,省级减灾示范社区64个。创新形式加大防灾减灾宣传。引导协调社会力量有序参与防灾减灾救灾工作,全市共有备案类防灾减灾救灾社会组织6家。

(二)广覆盖促改革,全力完善普惠型高质量社会福利体系

围绕养老服务、儿童福利、慈善事业、福利彩票及残疾人福利等,坚持构建适度普惠、覆盖广泛、城乡统筹的社会福利体系,努力提高公共福利供给水平一是推进养老事业产业并驾齐驱。着眼建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,推进养老事业产业同步发展。养老服务设施建设步伐明显加快,全市建成社会养老床位39467张,其中,养老机构床位25097张、居家养老服务照料中心床位14370张,每千名老人拥有社会养老床位约59张(超额9张)。全市建成养老机构147家,每千名老人机构床位37.6张,其中民办机构床位19423张,占比78%(超额8%)。2017年,居家养老服务照料中心建成1207个(实现全覆盖),示范型居家养老服务照料中心11个。积极探索"专业老年食堂+区域集中配送"的方式解决老年人用餐问题,助餐、配送餐服务点建成520家。全市4个养老机构成为全省首批养医结合示范点,28家养老机构内设医疗机构,42家与医疗机构合作,495家居家照料中心与医疗服务机构签订合作协议。养老服务质量提升专项行动全面开展,首批50家养老机构完成质量综合评价工作。社会化养老服务进展迅速,推进养老机构公建民营改革,德清县在全省率先推出"整体打包"公建民营,全市34家机构实行公建民营,61家居家养老服务照料中心实行社会化管理。探索智慧养老服务,吴兴区朝阳街道被列入智慧健康养老应用试点示范点。创新养老护理员培育模式,委托湖州师院定向招生培养护理员,截至今年已培育四届共102名。全市享受政府购买居家养老服务老人24987人,占老年人口3.8%(完成任务)。政府出资为全市60周岁以上老人购买意外伤害险。二是推进社会福利适度普惠。出台我市普惠型儿童福利保障政策,实现普惠型儿童福利制度全覆盖。加强留守动态管理,深入开展"合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动。继续开展"添翼计划"养育康复,服务残疾儿童96名。落实残疾人两项补贴,发放生活补贴52062人8431.5万元,发放护理补贴57516人10399.6万元。出台《关于联合加强福利企业后续监管服务,维护残疾人合法权益的指导意见》。福彩工作更加透明、规范,首次召开全市福彩公益金社会责任新闻发布会。发行福利彩票20.94亿元。三是推进慈善事业扩面规范。全面宣传贯彻《慈善法》,出台《关于加快推进慈善事业发展的实施意见》。我市成为全国公益慈善指数三十强城市。2016年以来,全市慈善总会系统募集慈善资金3.26亿元,慈善项目和救助支出2.24亿元。全市各县区慈善总会、乡镇街道慈善分会全部建立,村级慈善基金、慈善工作站基本实现全覆盖。2017年,全年市慈善总会慈善资金总收入达在全省市级慈善总会收入中位列第二。

(三)激活力促创新,突出打造协同化社会化基层治理体系

围绕社区服务、社会组织及社会工作等,全面激活"三社联动",完善基层民主自治制度,强化社工人才队伍建设,扶持社会组织发展,逐步形成主体多元、功能互融、资源共享、组织共建的基层治理新模式。一是社会组织功能发挥更明显。全市累计登记注册社会组织共2483家,每万人社会组织数达9.4个。全市街道和城市社区枢纽型、支持型社区社会组织达152家,覆盖率达83.5%。完成两批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,61家全市性行业协会商会完成脱钩任务(注销5家)。强化社会组织党建,市、县(区)均成立社会组织综合党委,社会组织党组织应建尽建率和工作覆盖率均达到100%。60家社会组织党组织被认定"五星级党组织"。强化社会组织培育,充分发挥孵化基地作用,引进专业团队开展专业督导,指导吴兴、德清、长兴3个浙江现代社会组织体制建设创新示范观察点建设。创新性组织三届公益创投活动,投入公益金775万元,扶持项目173个。稳妥开展社会组织清理整顿工作。二是社区治理体系建设更优化。圆满完成全市换届979个村和232个社区组织换届工作。全面建立城乡社区协商制度,出台城乡社区协商文件,大力培育乡贤参事会,建成77家出台我市首个城乡社区治理的纲领性文件《关于深化城乡社区建设加强和完善城乡社区治理的实施意见》。全力推进吴兴区全国街道服务管理创新试验区安吉县全国农村社区示范县全国首批农村社区治理实验区以及德清县国家级社区治理和服务创新实验区等国家级品牌创建。创新"三社联动"作用发挥平台,率先在全市推行幸福邻里中心建设,在全国创新开展幸福邻里中心建设出台《湖州市人民政府办公室关于推进幸福邻里中心建设和服务管理的实施意见》并发布地方标准。三是社会工作专业水平更提升。持证社工师总数达到1341人,专业社会工作服务机构建成63家,社区社会工作室共计686家,人才和机构占比居全省前列;注重精英社工培育,组织社工参加全国性社工培训、邀请专家开展实践培训。长兴县成立湖州市首家医院社会工作服务中心——"长兴国泰社会工作服务中心"。培养选拔本地社会工作领军人才,启动"南太湖社会工作领军人才"工作,储备社会工作领军人才共计32人。

(四)强基础促深化,逐步形成创新型全融合双拥优抚体系

围绕服务国防和军队现代化建设,以全国、全省双拥模范城(县)创建为主抓手,着力创新双拥共建载体,严格落实优抚安置政策,促进军民融合深度发展。一是固牢品牌开创双拥新局面。巩固双拥品牌,持续创建全国、省级双拥模范城,2016年,湖州市荣获全国双拥模范城"七连冠"、长兴县首次获得全国双拥模范县称号。注重国防教育和双拥宣传,创新开展纪念建军节系列活动。创新开展"慈善暖军心"活动,自2016年以来,已向455户困难军人家庭发放救助金282.3万元。社会化拥军协会实现全市全覆盖。全市完成26项拥军办实事项目,涉及资金8300多万元。二是落实政策提升优抚新水平。实现全市各类优待抚恤标准城乡统筹,建立优抚标准自然增长机制,全市共有各类优抚对象15904人、军队离退休干部129人、无军籍职工89人、民政代管人员81人,发放重点优抚对象抚恤补助金25188.3万元。实现抚恤优抚对象"一站式"即时结算服务系统的全覆盖,发放医疗救助金2232.8万元。湖州市革命烈士(钱壮飞)纪念馆被确定为全市党性教育现场教学基地。积极引导社会力量参与优抚服务,今年实现全市乡镇街道全覆盖。三是加大帮扶增强安置新成效。全面完成退役士兵接收安置任务,共接收复退军人3178人,退役士兵自主就业率达100%。组织退役士兵职业技能教育培训,退役士兵职业教育和技能培训知晓率、参训率、就业率达100%,共2132名退役士兵参加培训。全市顺利完成符合政府安排工作条件退役士兵130人的安置任务。强化退役士兵特别是自谋职业转业士官就业和生活困难帮扶,就业困难且自谋职业的转业士官帮扶率达到89.7%。2016年以来,共发放退役士兵临时困难救助资金193.5万元。

(五)重规范促提升,坚持建设均等化高效能公共服务体系

围绕殡葬管理、婚姻收养、区划界限、地名服务及移民等工作,立足服务中心大局,注重加强基础公共服务的规范管理、快捷高效,有序提升民政社会服务能力。一是以生态殡葬为重点,全力推进殡葬改革。大力推进生态殡葬建设,制定生态安葬奖补政策,全市共有乡村公益性骨灰存放处、乡村公益墓地596家,节地生态安葬覆盖率达99%,公墓绿化率达85%以上,殡仪馆火化炉尾气排放改造率达到50%。深化殡葬移风易俗,推出"鲜花换纸钱""花圈改售为租""无烟祭扫"等各种绿色祭扫方式。实行全市殡葬服务单位全区域烟花爆竹禁燃禁放。开展"四边三化"坟墓治理,共治理墓穴1.7万余穴。严格执行殡葬减免惠民政策,加大惠民殡葬减免力度,2016年以来,累计减免对象4.5万余人,减免各类费用4500余万元。积极指导长兴县全国殡葬综合试点改革、安吉县全省殡葬综合试点改革和德清全省树葬试点改革工作。二是以规范服务为重点,努力提升婚姻收养水平。强化婚姻登记员培训和登记流程。推进婚姻登记机关登记评定,德清县、长兴县、南浔区婚姻登记处场地建设达到3A级标准,安吉县婚姻登记处场地建设达到4A级标准。完成1980年以来婚姻登记历史数据核对修改工作,数据核对完成率、正确率均达100%。成功举办首届市领导颁证活动。三是以服务大局为重点,逐步规范区划地名。持续深化平安边界创优工作,创优率达100%。圆满完成省际界线浙皖线、市级界线嘉湖线和县级界线吴南线、南德线的联检,顺利完成市域内省、市、县三级11条界线纠纷隐患排查,指导协调吴兴区大钱村行政区划调整工作。开展不规范地名清理整治。推动全国第二次地名普查成果转化。大力弘扬地名文化,微电影《德清若水》《古村荻港》等屡获国家奖项。四是以强化帮扶为重点,全面推进移民工作。建立水库移民后扶资金精准扶持机制,两年来共发放直补资金9929.36万元,慰问困难移民894人。建立相对困难移民动态信息库,动态管理扶持对象。助力困难移民村产业发展,加大移民项目资金扶持力度,挖掘困难移民村资源和产业优势,建设"一村一品"、"一村一业"特色产业基地。

二、存在问题

两年半以来,全市民政系统在市委市政府的坚强领导下,紧紧围绕全市"十三五"规划总要求,立足民政工作实际,昂扬斗志、奋蹄前行,民政事业蓬勃发展,社会养老床位等多项指标已提前完成。但对照十九大提出的有关民政工作新要求和群众的新诉求,民政还存在制约发展的短板,需要下一步针对性改善提升。一是民政基层力量依旧薄弱去年,在民政部关心重视和蹲点调研指导下,我市安吉县就加强基层民政力量作了探索,制定了办法,但从全市整体来看,工作人员数量、结构、能力以及工作场所、机制等与新时期民政发展要求不符,还需要进一步加大工作探索,制定可行性高、操作性强的措施平安维稳、安全生产问题隐患影响民政整体发展。涉军群体、移民群体等上访现象频繁、上访意愿强烈,国企转业士官、市级机关编外转业士官、西藏兵、转业志愿兵、"两参"人员等群体维稳压力较大,同时,民政领域养老机构、救助机构消防安全隐患将长期存在,部分养老机构在人员管理、知识宣传、技能培训等方面还需要加强三是民政法治化、信息化建设还不符合发展要求。民政资金使用监管工作依旧任重道远,长效机制、监管制度等建设还需进一步探索完善,法治民政、数字化民政建设力量还需增强、模式还需创新、制度还需建立、短板还需补齐。四是重点工程建设进程还需加快。民政纳入"幸福民生工程"的"六重"项目整体进展迅速,达到"十三五"规划的预期目标,但一些工程,如市养老护理中心建设进度较慢,需要积极加大与城投集团的对接,尽快完成项目前期筹备工作。五是基础设施建成后运营模式还需探索。民政领域各类基础设施建设,如居家养老服务照料中心,虽已实现设施全覆盖,但在运营模式创新、管理制度、活动创设等方面还比较薄弱,老年人还不能享受到优质服务。

三、下步工作打算

接下来的两年半,市民政局将立足问题导向、目标导向,继续分析制约发展的短板,制定针对性措施尽快补齐短板,同时,围绕十九大明确的有关民政工作新要求和省市"十三五"规划明确的民政工作任务,对照民政事业发展"十三五"规划各项任务,注重创新改革、探索有为措施、健全长效机制,确保圆满完成"十三五"目标任务。一是注重探索增强民政力量。以提升基层民政服务能力为导向,在稳定当前民政队伍力量的基础上,通过强化资金保障、创新供给方式、扩增人员力量、健全服务机构、完善基层设施,以机制带效能、以人才强服务、以平台夯基础,有效增强民政队伍整体服务能力。全力以赴推进工程建设根据"六重"办要求,加速建设民政领域8项重点工程,建立市民政局工程建设定期督查制度,办公室、业务处室定期对市本级、各县区工程开展进度督查,对工程进度慢、存在安全隐患要求即时整改,确保按时保质保量建成工程。按程序继续推进市养老护理中心、市儿童福利院、民政综合大楼改造提升以及民政信息化建设等工程,确保及早动工。聚焦重点狠抓平安建设对照平安建设要求,稳扎稳打做好涉军群体、移民群体等重点群体的信访维稳落实安全生产责任制,持续开展民政重点领域、重点对象、重点机构的消防安全、食品安全、交通安全等专项检查,发现问题及时整改,确保不发生安全事故。是把牢关口加强规范管理。把好资金使用关,持续保持民政民生资金监管的高压态势,制定完善并严格落实相关制度,开展业务检查和资金检查,有效规范资金使用管理。把好党风廉政关,贯彻落实全面从严治党各项规定加快推进民政领域标准化、法治化建设。五是对标对表推进民政业务。围绕民政事业发展"十三五"规划明确的发展目标和五大任务,继续大力推进社会救助、社会福利、基层治理、双拥优安和公共服务等工作,梳理各项工作重点指标、重点任务,深入分析当前存在的问题,顺应发展新形势、把握发展新要求、制定发展新举措,确保工作有实效。


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