计划总结
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索引号:   002564280/2017-00775 发文时间:   2017-11-01
公开方式:   主动公开 公开时限:   长期公开
文件编号:   发布机构:   市民政局
2017年全市民政工作计划

2017年全市民政工作的总体要求是,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习总书记系列重要讲话精神,按照市第八次党代会、全市党建工作会议和全国、全省民政工作会议部署,正确把握新形势下民政工作的新方位、新使命、新要求,以“五大发展理念”引领湖州赶超发展为导向,以深化建设创新民政、法治民政、阳光民政、勤廉民政、和谐民政为目标,以提升能力素质、提高工作质量为主线,以“四新”主题实践为抓手,进一步创新工作、创活机制、创强实力、创优队伍,努力干好“十件事”,争当服务“两高”建设排头兵,为全市经济社会发展贡献更多民政力量。具体是:

(一)社会救助工作。社会救助是政府的重要职责,也是民政的基本职能。必须把保障基本民生作为首要任务,进一步健全以低保为基础、专项救助为支撑、临时救助和社会帮扶为补充,统筹城乡的新型社会救助体系。一要兜牢保障底线。加大政策贯彻检查力度,确保政策执行到位。实现低保政策与扶贫政策的有效衔接,合力打赢扶贫攻坚战。继续稳定低保占比水平,全市低保人数保持在4万人左右。适度扩大低保覆盖,全面开展低保边缘对象认定工作,并提供相应专项救助。争取两年内实现低保边缘对象人数与低保人数基本相当。完善与经济社会发展水平相符的低保提标机制,力争低保标准增长10%以上。启动《最低生活保障服务规范》编制工作。实施临时救助信息化管理,确保相关救助措施24小时内到位,避免极端事件发生。二要完善平台机制。建立健全部门联动机制,加快建设各级社会救助经济状况核对平台,不断提高数据自动比对水平。完善“一门受理,协同办理”服务机制。加强基层救助力量配备,强化确保低保认定“逢进必核”。进一步畅通民政救助热线。开展“大爱湖州——伸出你的手”大型救助公益活动,引导社会力量参与社会救助,实现政府救助、慈善公益、社会力量有序衔接,形成协同互补、资源统筹、各有侧重的救助机制。三要增强防灾减灾能力。新建、改建避灾安置点120个,实现全市地质灾害隐患村的避灾安置场所服务保障全覆盖。推动已建成避灾安置场所规范化建设,全力确保这项省政府为民办实事项目完成。优化救灾物资仓储网络布局,积极争取救灾物资储备库湖州分库项目落地。进一步引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作,不断提升自然灾害快速应对能力。

(二)养老服务工作。养老服务工作是一项党委、政府高度重视、群众普遍关切的社会热点。必须以更加积极的态度应对老龄化浪潮,实现养老事业与产业的稳步提升。一要规划引领项目。按照“立足湖州,面向长三角”的目标定位,认真谋划养老工作。抓住新一轮城市规划修编机遇,加强与规划部门的对接合作,提升养老设施专项规划的编制水平。二要改革创新攻难。总结试点经验,加大改革力度,全力推进医养融合。整合乡镇卫生院资源,植入民政职能,满足老年人各类医疗保健需求。探索居家养老服务新模式,在社区养老服务照料中心植入医疗功能,提升智能化管理水平,满足居家养老各类需求。推进养老设施建设,新增机构床位数2740张,新建农村养老照料中心76个。通过设施改造,加快农村现有敬老院的转型升级,进一步完善功能布局、提升安全保障,实现有形覆盖向有效覆盖转变。三要创新运行机制。积极推进养老机构的公建民营步伐。引入专业机构团队,通过整体打包,分步推进等形式,提高机构的专业化水平和服务质量。四要强化规范管理提升。大力开展养老服务质量建设专项行动,以两个养老地方标准为指导,实施养老机构规范化管理提升工程,做好存量优化的文章。发挥考核和政策的杠杆作用,倒逼养老机构,强化设施建设,拓展服务功能,提高管理水平。统筹做好养老机构综合保险、老年人意外伤害险、政府购买养老服务、养老护理员委培和新一轮省级老年友好城市创建等工作。

(三)儿童福利工作。儿童福利是社会福利的重要内容,必须以更高的标准,落实政府兜底责任,引导更多社会力量参与到儿童健康成长事业中来。一要健全制度保障。贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》,研究整合现有政策,完善困境儿童分类保障制度,提升保障水平。加强基层儿童福利服务和保护体系建设,力争适度普惠型儿童福利制度全覆盖。二要做强工作品牌。完善要素功能供给,加大重病和重残儿童救助力度,更加注重他们的心智教育,提高“添翼计划”的养育和康复水平。加强农村留守儿童关爱保护,全面实施“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。推行国内儿童收养评估工作。切实加强儿童福利督导员队伍建设。三要探索儿童福利院体制机制建设。进一步完善与三县的政策衔接,切实理顺市儿童福利院的体制机制。引入优质社会力量,完善儿童福利院的功能服务,增强市儿童福利院集聚引领作用,为全市困境儿童提供更专业的服务、更优的成长环境和更多的社会关爱。

(四)慈善事业促进工作。慈善事业是社会保障体系的重要组成部分,必须着眼社会建设大局,构建政府、社会、个人广泛参与的良好格局,推动慈善事业与民生事业的良性发展。一要加大《慈善法》学习贯彻力度。邀请专家学者解析《慈善法》,重点加强民政干部及慈善组织依法办事的能力。采取丰富多样的宣传形式,着力提升《慈善法》的社会知晓率。大力弘扬慈善文化,依法规范公开募捐行为,营造“人人可慈善”的良好氛围。二要加大慈善组织管理力度。规范发展现代慈善组织,通过建立健全行业标准、行为准则、信息公开等举措,提升慈善领域联合型、行业型慈善组织的示范引领作用。发挥政府部门监管职能,加强慈善组织的登记和认定工作。引导各类慈善力量,依法参与公益事业。三要保障残疾人福利。依法规范福利企业管理,加强与税务等部门的联合检查力度,促进残疾人的集中就业。适时组织开展专项检查,确保重度残疾人单独纳入低保、“生活补贴、护理补贴”发放工作全面落实到位。四要确保福利彩票事业健康发展。深入开展“福彩暖万家”活动,加强福彩品牌文化宣传。推进电脑彩票投注站点规范化建设,确保福利彩票安全发行。完成10.2亿元彩票销售任务,筹集彩票公益金2.7亿元。

(五)基层社会治理工作。基层社会治理是国家治理体系的基础环节,必须坚持以法治为方向、自治为基础、共治为目标,发展基层民主,促进社区治理。一要全面完成村(居)民委员会换届工作。自觉将村(居)换届作为一项重要政治任务。坚持工作重心下沉,制定周密的工作方案,突出指导情况复杂村(居)的换届工作。以提升思想政治素质和履职能力为重点,抓好村(居)干部的培训工作。健全村社组织运行机制,增强村(居)班子整体功能。二要突出“三社联动”关键。社区是社工人才、社会组织功能发挥的基础平台。要巩固社区减负增效的成果,修改完善工作事项清单制度,探索村(居)务公开的新途径新方法。系统制订软硬件标准,加强社区建设和服务的规范化。健全社区、社会组织对话机制,畅通双方沟通渠道,不断提升社区服务有效供给水平。全年实现平均每个城市社区覆盖12家以上、农村社区保持4家以上社区社会组织。三要夯实“三社联动”基础。实施社会组织培大育强计划,发挥“政府购买服务、公益创投项目扶持、社区服务需求”综合导向作用,加大对社会组织的积极引导。大力培育综合实力强、社会公信力高、作用发挥好的枢纽型社会组织。稳妥实施四类社会组织直接登记,严格规范双重管理体制,依法加强登记审查和管理监督。建立健全社会工作专业人才激励保障制度。对列入培大育强计划和公益创投扶持的社会组织,设立专门的社工人才占比要求,通过机制倒逼社会组织成为吸纳社工人才的重要主体。计划新增社工机构10家,社工人才保持10%的增长率。深入开展“社工带义工”活动。完成全国志愿服务登记系统数据录入等工作。四要打造“三社联动”品牌。完善“三社联动”的组织架构、运行机制和工作模式,加强制度引导,拓宽多元主体参与社区治理的有效路径。在全市农村社区总结推广德清县“乡贤参事会”模式。在吴兴区试点基础上,推广城市社区“民主协商会”模式。着力打造我市“三社联动”品牌,推动治理创新。

(六)双拥优抚安置工作。双拥工作是巩固军政军民团结的政治任务,军民深度融合发展是实现富国强军目标的重要途径,必须深化认识,发挥地方优势,打造特色品牌,继续走在前列。一要翻篇归零谋规划。启动新一轮双拥模范城创建谋划工作,及时调整双拥工作领导小组,加强对双拥工作的统一领导。深入开展双拥共建,完善军地互办实事机制,促进军民融合深度发展。以建军90周年为契机,广泛开展系列纪念活动,进一步营造军民鱼水情深的浓厚氛围。二要深化完善双拥品牌。认真总结经验做法,不断深化“慈善暖军心”“双百共建”等品牌,丰富双拥的实践形式,赋予老品牌以新内涵。以社会化拥军优抚安置为切入点,深入挖掘典型的事和典型的人,大力培育我市双拥优抚工作的新品牌。三要深化安置改革。完善安置工作机制,提早启动协调对接,认真抓好今年退役士兵的安置工作。提升退役士兵教育培训服务质量,加大退役士兵就业创业扶持力度,依法安置符合政府安排工作条件的退役士兵。做好军休干部接收安置工作,改进服务和管理。四要全面走访,真情帮扶。坚决落实中央、省、市委要求,加强源头治理。抽调素质高、作风正、业务精、能力强的干部,深入基层一线,扎实开展历年转业士官就业帮扶。对优抚对象进行入户式调查,并开展诉求分类工作,确保各项政策、帮扶措施落实到位,维护涉军群体总体稳定。引导社会力量参与优抚服务,进一步增强优抚对象认同感、获得感和幸福感,营造全社会关爱优抚对象的良好氛围。

(七)专项事务工作。民政社会专项事务是履行政府公共服务职能的重要内容,关系千家万户,涉及方方面面。必须坚持民意导向,服务为先,规范管理,为群众提供更加优质高效均等的服务。一要提升社会事务服务水平。着眼于土地的节约利用,倡导文明祭祀风尚,在巩固深化竹林葬、无烟公墓创建基础上,加强与国土等部门的联动,深入开展调查研究,加大对骨灰堂等节地型葬法的政策支持力度。探索完善节地安葬工作机制,将激励措施由事后奖补向生前享有转变。为全市经济社会发展腾出更多土地空间。规范、创新殡仪馆运行模式,不断提升殡仪服务整体水平。全面推进婚姻登记机关规范化、标准化建设。依法加强收养等各项工作。二要规范区划地名界线工作。主动适应新型城镇化、区域性经济一体化的发展要求,认真思考全市城镇功能定位、人口要素、生态禀赋等因素,以修编新一轮市县城市总体规划为契机,科学调整行政区划,加快构建与湖州经济社会发展相适应的行政区划体系,进一步释放改革红利。全面完成第二次全国地名普查任务。编纂完成《地名文化遗产保护名录》。提升地名管理执法水平,加大不规范地名清理整治力度。以平安界线创建为抓手,发挥省市县三级界线联席会议功能,妥善处理涉及边界各项工作,为加快构建“滨湖特色发展带”保驾护航。三要提高移民安置精准扶持水平。加大资金扶持和监管力度,强化项目监管和资金审计,提升资金绩效,保障资金安全。创新移民后扶模式,加快后扶项目建设进度,确保移民群众整体稳定。

(八)着力推进重点项目。项目建设是事关民政公共服务水平提升,促进全体人民共享改革成果的重要工作。必须着眼大局,积极谋划,认真抓好各类项目的实施。一要全力抓好在建项目。按照“确保工程进度、确保建设质量、确保安全生产”的工作要求,认真抓好市殡仪馆改扩建二期和市救助站改扩建工程。并按照“设施现代化、管理规范化、办公智能化、服务亲情化”的要求,进一步完善服务标准,确保“工程质量”与“服务水平”两个标准一起提。二要协调前期报批项目。按照“高起点谋划、高标准定位、高质量推进”的工作要求,认真做好1000张床位的市养老护理中心项目立项和市老年活动中心改造提升项目。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构,构建满足多层次养老需求的服务体系建设,有效提升我市承接上海等地高端养老服务业转移的能力。三要积极谋划储备项目。着眼于民政事业的长远发展,结合上级要求、群众期盼,加强对土地、环境、财力等支持性要素和约束性要素分析,认真梳理儿童福利院改建、救灾储备库建设、军供保障体系建设等储备项目。通过民政设施的适度集聚,实现民政公共服务整体水平和城市形象的提升。四要聚焦审批改革项目。认真贯彻落实省、市“最多跑一次”改革工作任务,并以此为提升民政工作水平的重要契机,及时研究出台民政系统“最多跑一次”事项改革工作方案。结合工作职责,通过“认真梳理、优化流程、及时公布、加强监管”等举措,坚决落实改革各项要求。

(九)切实加强基层基础工作。随着民政工作的不断拓展,新增或加强了农村低保、临时救助、农村留守儿童关爱保护、社会组织监管、社会工作及志愿者队伍建设等业务,基层民政部门工作压力普遍较大。这就需要我们既给基层更多的关爱,又要创新思路,通过做好社会化、标准化、信息化、规范化等基础性工作,切实加强基层建设。一要加强基层服务能力建设。着眼于基层民政落实党委、政府惠民政策能力的全面提升,积极创新思路,通过政府购买服务等途径,充实基层民政力量。加大民政业务的学习培训和工作交流。完善民政系统机关干部与基层干部互派挂职等机制。稳步提高基层民政干部经办能力。二要加强民政工作社会化建设。按照“政府主导、部门协同、社会参与”的原则,充分发挥民政牵头的协调机构作用,切实增强工作合力。积极发挥民政在动员社会力量方面的优势,加快推进政策创制,引导社会力量有序参与民政服务领域各项工作,满足群众多层次的服务需求。三要加强民政工作标准化建设。按照“边实践、边制订、边完善”的原则,探索建立与质监、发改、国土等部门的标准化工作联动机制,加强在养老服务、社区建设、社会组织管理等重点行业、重点领域、重点单位的标准化工作。探索建立全市民政标准化专家信息库,发挥专家的咨询与技术指导作用。四要加强民政工作信息化建设。作为首批全省数字民政信息化建设试点地市,我们将按照“统筹共建、分步实施、整合发展、资源共享”的原则,加快推进《数字民政建设规划》编制工作。搭建民政服务对象基础信息数据库,数据采集既要坚持“一数一源”,实现与原有数据系统衔接,避免重复建设。又要坚持“一源多用”,实现各个数据系统互联互通,避免信息孤岛现象。探索建立民政数据评价机制,加强民政数据的综合利用,有力支撑现代民政事业发展。五要加强民政工作规范化建设。按照“明确标准、完善程序、落实职责”的原则,围绕中心谋划工作,尤其要强化底线意识,把做好兜底保障工作作为大事要务,完善相关工作流程和应急措施,防止冲击社会底线的事件发生。认真排摸梳理各类风险点,尤其要强化红线意识,在规范资金使用、民政服务机构安全风险隐患排查整治、加强直属单位管理等方面,履职尽责,确保各项要求落实到实处。

(十)着力加强新时期民政铁军建设。民政干部队伍是确保各项民政工作优质高效完成的核心力量。着眼“两高”建设目标,进一步压实从严治党主体责任,坚定党员干部理想信念,健全管党治党长效机制,打造一支“富有理想、敢打硬仗、为民爱民、敬业奉献”的湖州民政铁军。一要让党的旗帜在民政系统高高飘扬。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,始终把思想政治建设摆在首位。不断强化“四种意识”,切实把纪律规矩挺在前面。坚持严格党内政治生活,充分发挥民政系统基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二要让严的要求在民政系统深深扎根。巩固深化“两学一做”学习教育成果,深入学习党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话精神,拧紧思想总开关。认真履行主体责任,强化党政同责、一岗双责。坚持以上率先,确保各项要求落到实处。三要让实的举措在民政系统处处显现。认真谋划“四新”主题实践与民政工作的深度融合。在巩固“转作风,民情大走访”主题活动成果的基础上,深入开展“强素质,能力大提升”专项行动,以民政干部职工作风持续优化、能力有效提升,确保各项目标任务优质高效完成。

 


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