自8月28日村级组织换届试点启动以来,我市按照“谋求发展、促进稳定、倡导民主、推动和谐”的工作思路,围绕“选好班子、推进工作、探索经验”的工作目标,切实加强换届工作指导推进。截止10月底,我市试点的5个乡镇64个行政村顺利选举产生新一届村民委员会成员214人。选举产生新一届村民代表3416人,其中妇女村民代表1202人。登记选民107175人,其中参加投票选民106566人,参选率99.4%。主要呈现以下四个特点:
一是进一步注重优化选举方式。有候选人的差额选举和无候选人的自荐直选,都是法律允许的。考虑到有候选人选举环节更多、成本更高,为此,在这次换届选举试点中,我们提倡各地结合实际情况,加大自荐直选力度,做到基本实行自荐直选,既降低了选举成本,又保障了民主选举。本次试点的64个行政村,55个实行无候选人的自荐直选,自荐直选率86%,一次性成功76%。
二是进一步科学调整选举程序。主要在村民代表推选时间上,结合新修订的《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》对村民代表会议职能作出的新规定(村民代表应当有选民资格),我们对以往村民代表推选时间(村民选举委员会建立后、选民名单公布前)作出了相应的调整,实行在选民名单公布之后,再推选村民代表。同时这样也充分利用了选民公布后的空闲时间,缩短了整个选举时间。
三是进一步合理统筹选举安排。坚持“于法周延、于事简便”原则,加强工作统筹。村级四套班子选举交叉同步开展,尽量缩短换届时间。统筹各类会议内容安排,精简会议次数。如,在村党组织候选人推选中,合并村工作总结表彰会、党员推荐会、群众推荐会、村民代表会议等四个会议。在召开第一次村民代表会议时,合理安排选举产生村民选举委员会、通过村选举办法和村民代表推选办法、对人在户不在人员预表决通过等内容。又比如选举工作人员的确定,可以由村民选举委员会一次性确定,不必分为两次。结合实际情况可以不再召开选举大会,仅设立中心投票站和各个投票点让选民安静投票。
四是进一步探索建立选举观察员制度。聘请公道正派、群众公信力高的老党员、离退休干部等作为选举观察员,通过全程参与、全程观察,监督换届选举实施流程是否规范,监督村级班子换届选举是否风清气正,监督是否有贿选和违法违纪的苗头,及时向村党组织和换届选举指导组反馈。安吉县聘请了试点镇33位以本镇县级“两代表一委员”为主的换届工作观察员;吴兴区聘请48名老党员、村民代表组成24个镇、村两级换届选举观察团。