湖州市第一批共同富裕最佳实践名单新鲜出炉！即日起，“共同富裕看湖州”微信公众号推出“湖州市共同富裕最佳实践”专栏，展示各区县各部门在加快建设共同富裕绿色样本进程中形成的好做法好经验。今日推出第七期。

全域推广“救助+慈善”模式合力提升低收入困难群众保障水平（收入分配制度改革先行示范领域）

聚焦低收入困难群体保障工作中存在的救助范围尚有局限、救助措施不够精准、救助资源相对分散等短板，市民政局全域推广“救助+慈善”模式，通过搭建可持续投入平台、创新标准化使用机制、推进智能化供需匹配、放大补充性叠加效应等举措，实现救助对象拓围扩面、救助资源高效集成、救助方式更加丰富、救助过程更加精准，该模式已惠及困难群众57.2万人次，得到市人大常委会孙贤龙主任、夏坚定副市长等市领导批示肯定，在《人民日报》《浙江日报》等媒体宣传报道。

一、基本情况

市民政局以省精准保障标杆区试点建设为契机，牵头推进社会救助综合集成改革，全域推广低收入群众“救助+慈善”模式，通过机制创新、政社联动，推动第二次分配和慈善第三次分配有效衔接，进一步扩大了救助对象范围，丰富了救助帮扶项目，实现救助活动更加精准精细，更好满足困难群众需求，助力共富路上“一个都不掉队”。

安吉县“一路同行”慈善超市揭牌营业，助力“六无六有”综合救助帮扶体系建设

二、主要做法

一是搭建可持续投入平台，提升“救助+慈善”保障力。扩大慈善“源头活水”，建成市、县、乡、村四级慈善组织体系，实施全民慈善文化弘扬工程，大力发展慈善基金、慈善信托、“指尖慈善”，2021年全市慈善捐赠额达到4.24亿元，人均慈善募捐量居全省前列。开展慈善助力共同富裕行动，在各区县设立专项慈善基金，定向用于救助帮扶活动，引导社会善行义举向困难群众充分涌流。如，安吉县投入200万元设立“困难新居民救助帮扶基金”，专门用于外来遇困人员应急救助。

二是创新标准化使用机制，提升“救助+慈善”集成度。采取“模块化分类、标准化实施”手段，强化“救助+慈善”模式的机制建设，统筹调配使用慈善资源，推动慈善救助从“零星分散”向“系统集成”转变。如，南浔区制定“六无六有”综合救助帮扶体系提质扩面2.0版实施方案，将最初涵盖12类19项惠民举措的“六无六有”1.0版，升级到“12大路径、32个模块”的2.0版，构建标准化的综合救助长效机制；吴兴区全盘统筹11个部门9个方面救助服务，引入慈善资源，提出精准救助30条。

三是推进智能化供需匹配，提升“救助+慈善”精准度。制定家庭环境改善类、家庭支持类、照料护理类、生活服务类、健康管理类、精神文化类、安全服务类等8大类，涵盖40子项131项需求项目的多维度救助家庭需求模型，收集20705户救助家庭救助需求5万余条。打造低收入群众“慈善+”暖心救助应用场景，聚焦低收入群众最迫切最期盼的刚性需求，利用慈善资金，开发基本家电通讯设备配置、住院护理商业保险、学生学习陪伴、免费文化娱乐活动等服务项目，更好满足困难群众个性化需求。

四是放大补充性叠加效应，提升“救助+慈善”外延度。利用慈善资金加大基础性保障力度，从医、学、业、居、行、用等方面入手，支持救助帮扶提标增项。如，德清县将低收入家庭大学生助学金提高到每人每年1.6万元；长兴县为困难家庭失能失智人员提供机构托养服务。将慈善资金注入到“输血型”救助项目的同时，大力发展一批“造血型”帮扶项目，积极开发岗位3557个，助力“四低”人员实现就业801人，向低收入农户提供鸡苗、种羊、饲料等，助力低收入群体实现增收。

德清县开展“学无忧”行动，结合慈善力量加大低收入群体教育救助力度

三、实施成效

一是健全大综合救助新模式，救助体系更加健全。以“救助+慈善”为重点，进一步集成政府、社会、企业救助资源，同时在救助对象走访发现、需求摸排和救助实施全过程中引入社会组织参与，促进救助帮扶从“各自为战”向“集团作战”转变，湖州“救助+慈善”特色做法在省民政厅社会救助半年工作分析暨重点工作推进会上做经验交流。

二是加大救助帮扶服务供给，受益群体持续扩大。进一步夯实了社会救助基础、丰富了社会救助内容、提升了供需耦合质效，使得全市社会救助工作能够更有实力、更接底气、更加灵活地覆盖全市更多困难群体。今年以来，慈善资金累计助力困难群众18.35万人次，减负1.14亿元。

三是推动救助供给侧改革，群众三感有效提升。通过全体救助对象的需求分析结果，有效引导政府、企业和社会等救助帮扶主体，源头调整优化救助政策、救助服务和救助项目内容，探索了“共性+个性”的精准救助新机制，更好解决救助对象“急难愁盼”问题。在全省共同富裕民众“四感”监测评价中，我市社会救助满意度位居前列。

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