党的二十大报告明确指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，并强调增加低收入者收入，扩大中等收入群体。2024年中央一号文件要求，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。党的二十届三中全会提出，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。在此背景下，针对农村低收入人口这一规模庞大、情况复杂且类型多样的群体，实施过渡期后的常态化救助帮扶，不仅是巩固脱贫攻坚成果的必然要求，更是缩小城乡居民收入差距、推动全体人民共同富裕的紧迫任务。河南省作为农业、人口大省，不断加快构建分层分类、城乡统筹的社会救助体系，优化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作机制，切实兜住兜准兜牢民生底线。

构建农村低收入人口，常态化救助帮扶的路径

一是构建“产业+人才+组织”三位一体的常态化帮扶机制，增强农村低收入人口的内生动力。建立产业链利益联结机制，通过订单农业、入股分红、资产托管等方式，确保低收入群体稳定分享产业增值收益。强化基层党组织引领作用，推行“党支部领办合作社”模式，重点培养新型职业农民、农村电商人才和乡村能工巧匠。创新返乡人才引进机制、本土人才培育机制、特需人才扩充机制，优化“科技特派员”等专业技术人才定期服务乡村制度。建立动态监测评估系统，运用大数据技术精准识别帮扶对象，推动形成“需求发现―资源匹配―成效评估”的闭环管理机制。通过多维赋能体系，在保障低收入人口基本生活需求基础上，重点提升其发展能力资本，实现从“输血式”兜底救助向“造血式”发展帮扶的根本转变。

二是完善分层分类的常态化救助帮扶体系，实现社会救助的可持续发展。构建政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的分层分类社会救助体系，村级建立动态需求清单，乡镇设立技能培训与岗位信息枢纽，县级组建专家资源库进行定向救助，建立“需求―能力―资源”三级响应机制。民政部门协同医保、人社、发改、农业农村等部门，将培训项目、产业资金、兜底政策整合为“帮扶资源包”，通过乡镇便民服务中心实现“一站式”精准投放，提高低收入人口常态化帮扶政策的有效性和持续性，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。

三是加快推进常态化帮扶的数智化建设，提高低收入人口的帮扶效率。搭建乡村帮扶信息平台，集成身份识别、需求申报、资源匹配等功能，通过移动终端实现困难诉求实时采集。开发智能匹配算法，依据家庭劳动力结构、技能水平等要素自动推送适配的就业岗位与培训项目。构建动态预警模块，对帮扶政策实施效果进行智能追踪，当发现资源错配或需求变化时自动触发服务调整。建立跨部门数据共享机制，打通民政、农业农村、人社、医保等系统信息壁垒，通过数据中台实现救助政策、产业资源、培训服务的协同调度，形成“需求感知―智能响应―效能反馈”的全流程闭环，切实提升帮扶的及时性与精准度。

农村低收入人口常态化救助帮扶，存在的问题及原因

一是救助帮扶人口基数大，低收入人口识别的精准度有待提高。2024年，河南省防返贫监测对象27.4万户86.3万人，农村低收入人口达467.3万人。由于河南省低收入人口动态监测预警系统正在建设完善阶段，监测预警指标体系不够全面、数智化程度不高，影响了救助对象识别精准度，低收入人口监测预警系统的数据采集能力亟需进一步提高。

二是城乡居民收入差异大，农村救助工作水平有待提升。2024年，河南省城乡居民人均可支配收入分别为42027元和21330元，城乡低保标准分别按照上年度当地居民人均消费支出的30%―40%、35%―45%确定。预计今年下半年提标后，城乡低保平均标准将达到月人均714元和521元，农村低保标准占城市低保标准的比例约为73%，城乡、区域差距将得到缩小，但农村居民的兜底保障需求尚未得到充分满足，农村救助水平有待进一步提升。

三是社会帮扶网络尚未完全建构，低收入人口的生活质量有待进一步提高。河南省低收入人口中，因刚性支出导致低收入的人口达29.8万人，其他原因导致低收入的人口达30.4万人。刚性支出较大直接影响了低收入人口的生活质量，也间接反映了低收入人口的社会帮扶网络不够完善。过渡期后，需进一步建构完善的社会帮扶网络，激发对低收入人口的社会帮扶意识，提高低收入人口的生活质量。

优化农村低收入人口，常态化救助帮扶机制的对策建议

过渡期后，优化农村低收入人口常态化救助帮扶机制是推进共同富裕的重中之重。因此，做好低收入人口识别工作是基础，提升农村低收入人口的生计资本是根本，拓展农村低收入人口的多重社会关系网络是关键。

一是做好农村低收入人口识别工作。只有精准识别农村低收入人口，才能为防止返贫、开展相对贫困治理提供有效数据，才能实现城乡居民共同富裕。首先，要梳理农村低收入人口政策，总结政策实践的具体成效，反思农村低收入人口帮扶政策的问题以及福利漏洞。其次，要完善低收入人口动态监测预警系统，细化指标体系，扩大预警监测范围。最后，要深化对低收入人口生理性特征、社会性特征与自然性地理分布特征的认知，通过构建高效联动的监测预警机制，进一步完善低收入人口的精准识别制度。

二是提升农村低收入人口的生计资本。扎实推进共同富裕，全面推进乡村振兴，要求推动更多农村低收入人口迈入中等收入行列，缩小农村居民之间的生计差距。一方面，要从农村体力劳动者基本收入的社会保护入手，为农村低收入人口提供基本的社会政策保障。另一方面，要增强农村低收入人口的生计韧性，提高农村低收入人口持续增收的能力。此外，还要不断激发农村低收入人口的内生动力，增加生计资本积累潜力，不断探索传统的农业劳动、智慧农业生产、外出务工等多元化的生计资本积累模式。

三是拓展农村低收入人口的多重社会关系网络。由于农村低收入问题呈现多维性特征，多重社会关系网络的重建，对农村低收入问题解决发挥着重要作用。首先，要构建农村低收入人口的地缘关系网络，形成良性的信息共享格局，助推低收入人口获取更多能够提升生计技能、生计资本的信息资源。其次，要充分调动农村低收入人口的亲缘关系网络，提升缓冲能力、学习能力和组织能力，增强低收入人口的发展韧性。再次，要充分利用农村低收入人口的帮扶网络，转变低收入人口的社会认知，提高其社会参与的积极性，实现社会融入，合力摆脱困境。

四是健全农村低收入人口救助帮扶的绩效评估机制。将低收入人口救助帮扶成效，纳入乡村振兴及地方政府整体绩效考核体系，完善考核指标，重点考核救助资金发放情况、低收入人口精准认定等关键指标，确保救助帮扶工作成效可量化、可追溯、可评估，推动救助帮扶政策落地落实。同时，建立绩效考核结果公开机制，定期向社会公布考核结果，接受社会监督，确保救助帮扶工作在阳光下运行，不断提高工作的透明度和公信力。