为积极应对人口老龄化，根据“十五五”规划关于完善养老服务体系的相关部署，进一步推动湖州市老年助餐服务发展，结合实际制定湖州市发展老年助餐服务行动实施方案（以下简称“方案”），现解读如下：

一、制定方案的主要依据是什么？

方案主要依据国家“十五五”养老服务体系建设相关部署，以及民政部等十一部门《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发﹝2023﹞58号）、浙江省民政厅等十二部门《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》（浙民养﹝2024﹞97号）等文件精神，结合湖州市实际制定，尽力而为、量力而行、因地制宜推动老年助餐服务高质量、可持续工作。

二、方案提出的主要工作目标是什么？

共分为三个阶段，到“十五五”前期，初步形成多种模式共同发展的老年助餐服务网络，对政府重点保障老年群体的基本助餐服务需求实现全覆盖；到“十五五”中期，老年人中高密集度区域实现普惠型助餐服务全覆盖，基本形成分层分类的老年助餐服务体系，进一步满足“四不”老年人群体基本助餐服务需求；长远目标是建成低成本、可持续的基本助餐服务网络，并发展品质化、市场化的多元助餐服务市场。

三、方案的保障对象和服务重点是什么？

方案强调分层分类服务保障。政府的首要职责是“保基本、兜底线”，重点为经济困难的老年人以及特殊困难的“四不”老年人群体提供可及、可负担的基本助餐服务。在此基础之上，通过政策引导和市场机制，链接和鼓励各类社会餐饮、养老机构、配送企业等多元主体参与，为全体老年人提供丰富多样、品质优良的市场化助餐服务选择。

四、提供老年助餐服务的主要方式有哪些？

构建“政府保障基本、社会参与多元”的服务供给体系。政府主要通过设立或支持老年食堂，为“四不”等重点群体提供适度普惠、保障基本的助餐服务。同时，广泛引导社会力量参与，包括鼓励社会餐饮企业挂牌提供助餐服务、支持养老机构延伸服务、发展集体用餐配送、推广邻里互助模式等，为老年人提供更广泛、更便捷的服务路径。

五、农村地区与城市地区的老年助餐服务发展模式有何不同？

根据城乡特点和资源禀赋，发展模式各有侧重。在农村地区因地制宜，重点发展“互助助餐”模式。充分发挥村级组织、老年协会和乡贤作用，利用闲置场所，推广邻里搭伙、结对帮扶、设立“中心户”等互助形式，并鼓励社会捐赠支持，形成成本低、可持续的互助助餐网络。在城市地区科学统筹，重点构建“专业多元”模式。依托社区养老服务设施，科学布局老年食堂和助餐点，并积极引导品牌餐饮企业、连锁机构通过设置“老年餐桌”、中央厨房配送等方式参与，提供更专业化、多样化的服务。

六、对提供老年助餐服务的机构有哪些支持政策？

政策支持主要面向建设方和运营方两个层面，旨在鼓励供给、减轻负担。对于民政部门推动兴办、符合规划要求的老年助餐服务机构，可根据其建设投入情况，给予一次性建设补助。邻里互助点也可结合实际给予建设补贴。对提供服务的运营方实行“以奖代补”，根据机构的运营绩效、食品安全、老年人满意度等因素进行考核，给予不同梯度的运营奖励。对为特殊困难老年人提供上门送餐服务的机构，会根据送餐距离、服务频次等实际成本给予适当补贴。

七、对享受服务的老年人分别有哪些支持政策？

建立与政府保障层级挂钩的差异化价格机制，充分体现公益导向，不同类型老年人可享受各助餐机构制定的优惠价格。对政府重点保障的困难老年人（如低保、特困对象等），通过整合其已享受的各类生活保障补贴（如低保金、养老服务补贴等）予以支持。对全体老年人，通过“企业让一点、家庭出一点”原则，享受适度普惠的助餐服务。同时，本地户籍和常住老年人，均享受统一的优惠待遇。

解读单位：湖州市民政局

解读人：养老服务处

联系电话：0572-2390786

关于印发《湖州市发展老年助餐服务行动实施方案》的通知.pdf