为加快推进我市养老服务领域信用体系建设，规范养老行业经营服务秩序，健全“守信激励、失信惩戒”长效机制，以数字化、信用化手段赋能养老服务综合监管，推动全市养老服务高质量可持续发展，依据国家、省、市社会信用体系建设相关部署要求，结合湖州养老服务发展实际，制定《湖州市养老服务机构及其从业人员信用评价管理办法》（以下简称《办法》），现就核心内容解读如下：

一、制定《办法》的背景是什么？

当前我市养老机构、社区居家养老服务网点数量持续增长，从业人员队伍不断扩大，原有传统现场巡查式监管存在效率低、精准度不足等短板。前期全市全域推行养老机构“一床一码”数字化监管，积累了海量机构运营、照护服务、入住老人动态数据，亟需建立配套信用评价制度，打通数字化监管与信用分级分类管理通道，把补贴发放、项目扶持、日常检查、评优评先与机构、从业人员信用状况挂钩，实现“数据管行业、信用定扶持”，从源头防范欺老虐老、套取财政补贴、安全管理缺位等突出问题，切实保障老年人合法权益。

二、《办法》适用哪些主体？

信用评价覆盖养老服务机构和养老服务从业人员两类主体：

1.养老服务机构

强制纳入：承接政府购买服务、申领运营补贴、享受财政资金扶持的养老机构、社区（居家）养老服务组织；

引导纳入：纯市场化运营、无政府资金支持的养老服务机构，鼓励逐步参与信用评价。

涵盖集中照料型养老机构、提供助餐、助浴、康复、上门照护的社区居家养老服务站点。

2.养老服务从业人员

在上述机构全职、兼职从事管理、护理、康复、后勤服务的全部工作人员，包含院长、护理员、康复师、行政后勤人员等。

三、信用信息归集包含哪些内容、从哪里获取？

信用信息统一分为基本信息、增信（守信）信息、失信信息、其他关联信息四大类，依托多渠道数据自动归集，全程留痕可追溯。

（一）机构信用信息

1.基本信息：备案资质、场地设施、人员配置、经营范围、运营年限等基础资料；

2.增信信息：获评服务质量优良等级、规范使用“一床一码”系统、安全零事故、老人满意度高、获得各级表彰、主动履行社会责任等；

3.失信信息：发生安全责任事故、行政处罚、有效投诉查实、违规使用财政补贴、未规范使用数字化监管系统、侵害老年人权益、合同违约等；

4.其他信息：司法裁判、媒体客观反馈、公众评价、跨部门共享核验数据。

（二）从业人员信用信息

1.基本信息：身份、职业技能证书、从业年限、劳动合同、培训记录；

2.增信信息：技能等级提升、评优表彰、继续教育考核合格、长期无投诉、服务好评率高；

3.失信信息：虐老欺老、服务责任事故、职业道德违规、有效投诉、涉养老违法司法记录；

4.其他信息：行业巡查记录、老人反馈评价等。

（三）信息归集渠道

1.行业内部数据：“一床一码”监管平台、养老机构绩效考评档案、“一院一策”风险台账；

2.公共信用平台：湖州市公共信用信息平台共享数据；

3.跨部门协同数据：市场监管、消防、医保、残联、法院、公安等部门推送信息；

4.主体自主申报、群众投诉反馈、第三方评价材料。

归集遵循“谁产生、谁归集、谁负责”原则，严格保护隐私、商业秘密与涉密信息。

四、信用评价体系如何设置？分哪些信用等级？

（一）评价权重规则

综合评价总分100分，实行公共信用20%+行业信用80%双维度加权计分：

1.公共信用评价（20%）：取自全市公共信用平台基础信用分值；

2.行业信用评价（80%）：民政部门结合养老行业专属考核标准打分，区分养老机构、社区居家服务组织、从业人员设置差异化评价指标。

（二）分主体评价依据

1.养老机构：

兜底保障型机构：对照特困供养机构管理规范+“一院一策”风险档案评价；

普惠支持型机构：依据《湖州市养老机构运营补助绩效考评办法》+日常数字化监管记录；

纯市场型机构：参照普惠机构标准实施评价。

2.社区（居家）养老服务组织：依据社区居家养老服务运行考核办法，按片区、连锁单元开展综合评分；

3.从业人员：对照养老服务从业人员职业道德准则，结合技能、继续教育、服务评价、投诉记录多维度打分。

（三）信用等级划分

根据综合得分统一划定四级信用等级：

A级（好）：信用状况优秀，行业守信标杆；

B级（良）：信用状况良好，合规平稳运营；

C级（中）：存在一般失信行为，需整改提升；

D级（差）：严重失信，存在重大风险隐患。

（四）评价周期与流程

1.周期：以自然年度为完整评价周期，实行季度绩效考评、年度综合总评，季度考评结果纳入年度总分；

2.标准流程：信息归集→初评打分→结果复核→公示征求意见→最终确认入库；

3.数据管理：审定结果统一推送至湖州市公共信用信息平台对外共享。

五、信用评价结果如何落地应用？

评价结果作为行业监管、资金分配、市场准入、社会选择的核心依据，实施差异化管理。

（一）分级分类监管（行业内部管理）

1.A级守信主体：降低“双随机、一公开”抽查频次，简化年度考核流程，优先推荐参评示范养老机构、优秀护理员；

2.B级主体：执行常规监管、常规检查标准；

3.C级主体：增加检查频次，下发整改通知书，限期整改，暂缓评优、项目申报；

4.D级严重失信主体：全覆盖常态化巡查，限制申领运营补贴、暂停政府购买服务资格。

（二）与财政扶持、政策资源直接挂钩

1.机构：信用等级与运营补助发放、新建改造项目资金、公建民营床位分配、政府采购养老服务资格联动；A级机构同等条件下优先拨付补贴、优先承接政府项目；C/D级按规定扣减、暂停补助；

2.从业人员：信用记录纳入岗位津贴、职称晋升、技能补贴、行业评优依据，D级从业人员限制在公办、普惠养老机构从业。

（三）面向社会公开，引导市场自主选择

1.季度公示机构季度考评情况，每年统一对外发布机构、从业人员年度信用等级；

2.鼓励老年人家庭、合作单位优先选择A级信用养老机构、高信用护理人员；行业协会评优评先优先采信A级主体。

（四）跨部门联合奖惩

信用评价结果同步推送至政府采购、招投标、金融信贷、市场监管等领域：

1.守信激励：金融机构对A级机构提供低息、信用贷款等信贷支持；

2.失信惩戒：D级严重失信主体纳入养老服务失信联合惩戒名单，在行政许可、财政资金申报、市场准入、行业从业等方面实施跨部门限制，情节严重依法列入严重失信黑名单，限制从事养老服务行业。

六、失信主体如何申请信用修复？

1.信用评价结果有效期为1年；信用主体对评价信息存在错误、遗漏，可向属地民政部门提出异议复核申请，民政部门限时核查修正；

2.存在失信记录的机构、从业人员，完成整改、消除不良影响、满足修复条件后，可依据《浙江省公共信用信息修复管理暂行办法》提交材料申请信用修复；

3.修复完成后，平台同步更新信用记录，同步解除对应惩戒约束措施，保障市场主体纠错改过的权利。

联系单位：湖州市民政局养老服务处

联系电话：05722390786